国际双碳政策对中国的启示与建议

如果你对该问题感兴趣的话，推荐你看看《国外双碳政策梳理与技术现状研究》这篇报告，下面是部分摘录的内容，具体请以原报告为准。

基于此，为推动我国早日实现碳达峰，进而实 现碳中和，需要采取多方面措施推进双碳目标的实现：

（一）制定工业脱碳科技创新发展战略：科技创新是工业脱碳的重要驱动力，是实现具有成本效益脱碳的保障。从国 外的科技布局看，各主要国家重视工业脱碳的整体布局。在我国化工和钢铁重点 领域，整体能源消耗、碳排放量尚未达峰，甚至大部分技术方向处于碳排放逐年 增加的状况，基于我国目前发展现状，建议行业主管部门尽快开展工业脱碳整体 发展规划，从顶层设计我国碳中和、碳达峰的总体发展战略，尤其注重坚持以科 技创新为重点，突破关键核心技术，构建新型工业生态系统，保障工业部门的绿 色可持续发展。

（二）构建清洁工业市场机制，配套跨价值链的协调政策： 加快构建科学公平高效的市场机制是实现工业部门脱碳成本降低的根本。碳 定价机制是应对气候变化与经济社会协调发展的关键。在我国化工和钢铁工业领 域，为实现深度去碳化，实施碳定价机制的同时需要配套相关政策。从化工和钢 铁产业链看，上游需要以具有竞争力的价格获得清洁能源和原材料以及基础设施； 中游需要加大运营等关键环节的投资，以可持续的方式应对碳泄漏风险；下游需要扩大脱碳产品和循环产品的需求，在价值链中整合循环经济和资源效率的激励 措施。2021 年 7 月 16 日，全国碳排放权交易的启动标志着中国成为全球覆盖温 室气体排放量规模最大的碳市场，极大地激励绿色低碳技术发展，促进绿色转型。 但仍需加强工业脱碳的政府投资，将科技创新、市场竞争与产业结构转型升级相 结合，配套全产业链的激励政策和税收政策，深入推进工业脱碳技术与绿色经济 协同发展，确保中国在国际市场上的竞争力。

（三）加强国内和国际协同合作，参与全球工业脱碳网络构建 ：加强多国和多部门的协同合作是加速全球工业脱碳的有效途径。需要积极协 调政府公共部门、私营部门和个人主体等利益相关者，稳步推进政府部门、学术 界和产业界联合；加强城市间相互合作，引导和倡导国际合作，加快新技术开发， 提高产量，降低工业脱碳成本，尤其在化工和钢铁工业领域，应当注重稳步推进 不同部门的协同合作，吸收国外产业发展经验，引入清洁能源、先进技术加强控 制化工和钢铁领域碳排放数量，推进产业技术升级。

在未来的低碳发展过程中，我国需要学习上述及相关国家经验，并结合我国 的实际国情，确立化工和钢铁节能减排重点方向，在以下几个方面还需要进一步 改进：

 （一）加强低碳科技技术开发 ：相较于发达国家，我国低碳技术的研发工作起步较晚，投入也远低于发达国 家。我国对于低碳能源技术的研发投入相对发达国家较少，部分领域核心技术主 要由发达国家掌握，同时英美等发达国家先后提出“低碳经济”、“碳足迹”、“碳 标签”、“碳认证”等先进理念和相关技术的创新为我国提供了参考。在未来一段 时间内，我国应对加强脱碳、降能、降耗技术的开发与创新，注重鼓励节能技术、 设备的推广和应用。

（二）整合行业资源、完善产业布局： 加快化工、钢铁行业兼并重组，提高产业集中度，解决同质化竞争严重，资 源浪费，创新协同能力不足的问题。优化各生产要素配置，着力推广全生命周期 绿色产品，做强高附加值产品，以科技提升品质，引领绿色低碳高质量发展。科学合理化解过剩产能，充分回收利用废物化学品和废钢等二次资源。开发优质、 高强、长寿命、可循环的绿色化工和钢铁产品，推动化工及钢铁全产业链、全供 应链、全价值链跨入低碳发展新循环。

（三）制定碳排放交易机制，加强能耗监控 ：广大发达国家和一部分发展中国家在其低碳发展过程中都十分重视市场机 制的作用，采取多种财政税收政策来鼓励各个产业部门较好地参与到节能减排的 工作中来。我国在未来低碳发展的过程中，应积极学习发达国家的经验，建立起 完善的全国层面的低碳市场运作机制，以市场机制和行政手段的有效结合来实现 低碳发展的总体目标。 同时，进一步建立完善能源管控体系，充分利用信息化、数字化和智能化等 手段加强能耗监管，提高智慧能源管理水平，及时排查生产过程碳排放总量和可 控量，持续提升节能降碳空间。