印尼拟新增烟草消费税档的政策逻辑是什么？目前推进进度如何？

印尼拟新增烟草消费税档的核心政策逻辑在于，在现行烟草消费税率不再上调的约束下，通过将非法销量转化为纳税销量来扩充合法税基，从而实现2027年消费税的收入目标。

近年来，印尼非法卷烟流通占比快速回升，2025年已升至13.90%，达到2016年以来的最高水平。非法卷烟通常通过规避消费税和降低终端售价吸引价格敏感型消费者，对合法卷烟渠道形成持续冲击，严重削弱了烟草消费税税基。在2025年至2027年消费税上调幅度均为0%、政策转向稳定税率的背景下，继续通过提高既有税档获取增量收入的必要性下降。因此，财政部拟在现行体系中增加一个税档，为非法卷烟生产经营者进入合法市场并缴纳消费税提供合规通道。

在具体定位上，拟议税档的核心是为低价非法卷烟设置进入合法体系的过渡区间，而非进一步提高现有产品税负。根据现行规定，机卷烟最低档SKM II和SPM II的税率分别为746和794印尼盾/支，手卷烟最高税率为483印尼盾/支。财政部长曾将新增税档的产品价格定位为略低于普通机卷烟、但高于手卷丁香烟，意在非法低价产品与现有合法机卷烟之间形成可承受的合规价格带。

关于推进进度，该政策的落地节奏持续后移。2026年1月14日，财政部长首次提出增加税档的构想；4月10日表示方案已完成，原计划最迟于5月实施；但8月11日海关总署表示仍在研究新增税档及配套税票方案；8月27日财政部长表示尚未与国会第十一委员会开展讨论；截至2026年9月2日，财政部表示已与部分非法卷烟经营者沟通，但新增税档仍需在预算讨论结束后与国会磋商。目前，新增税档的适用对象、具体税率、最低零售价及生效时间均未最终确定，现阶段仍属于拟议政策。