中国能源转型中“边建边拆”阶段面临哪些核心挑战及政策应对？

根据Ember《中国能源转型评估报告2026》，中国在“边建边拆”阶段面临的核心挑战主要集中在三个方面：一是清洁能源的快速扩张与电力系统消纳能力之间的矛盾；二是传统煤炭系统退出带来的经济与社会稳定压力；三是政策机制从行政主导向市场主导转型过程中的适应性阵痛。 首先，在技术与系统层面，随着风电和太阳能装机量激增，电力系统的灵活性需求大幅上升。虽然电池储能在2025年实现了84%的增长并超越抽水蓄能，但整体系统仍需应对大量可变可再生能源的接入。2025年上半年太阳能新增装机放缓，部分原因是开发商在适应新的市场化定价规则（如136号文），这反映了从保证上网电价向全面参与电力市场交易过渡期间的不确定性。政策应对方面，中国推出了类似差价合约（CfD）的机制以稳定收入，并持续支持电网扩容和储能建设，以提升系统吸收能力。 其次，在社会经济层面，煤炭发电量在多省趋于平稳，导致依赖煤炭的地区面临财政收入、就业和产业结构的结构性压力。传统的供给侧改革侧重于产能去化，而现在的挑战在于管理系统性转型。为此，政策重点从资源枯竭城市扩展到更广泛的煤炭依赖地区，强调绿色转型支持，包括研究建立国家低碳转型基金，推动资产再利用和经济多元化，以缓解局部地区的阵痛。 最后，在宏观治理层面，原有的能耗“双控”政策正向碳排放“双控”转变，以更精准地激励清洁电力替代化石燃料。同时，通过强制高耗能行业消费可再生能源配额，创造了可执行的需求侧市场。这些调整旨在将抽象的气候目标转化为具体的经济发展利益，利用清洁能源带来的出口增长（2025年突破2200亿美元）和投资回报，形成“因绿而增”的正反馈机制，从而确保转型势头的持续性。