中国天然气市场化改革中"管住中间、放开两头"的具体实践与成效如何？

"十四五"期间，中国天然气行业紧扣"管住中间、放开两头"主线，持续推进天然气市场化改革，在多个领域取得阶段性进展。

在放开上游勘探开发领域，常态化推进油气区块竞争性出让，全面放开油气勘查开采市场准入。更多地方国企、民营企业及社会资本参与勘探开发，经营主体增至近百家，多元竞争格局初步形成。修订实施《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》及《天然气利用管理办法》，引领天然气市场体系改革纵深推进。

在管住中间管网环节，全国干线管网调运更加灵活，管输层级持续压缩，管输成本进一步降低。跨省管道定价由"一线一价"调整为"一区一价"，管道运价率下降5.7%。省内管道逐步市场化融入国家管网并实现运销分离，定价机制向分区或全省统一过渡。基础设施公平开放常态化推进，活跃托运商增至上百家，中小托运商管输资源占比增至11%，LNG接收站、储气库等设施共享利用水平持续提升。

在放开下游销售领域，非居民用气价格有序放开，上下游价格联动机制不断完善，工业大用户直供范围不断拓展，城市燃气行业规范化程度与市场资源配置能力显著提升。持续完善储气服务市场机制、省内天然气管道运输价格机制、非居民用气价格联动机制等，市场化定价机制取得阶段性进展。

2025年，《中华人民共和国能源法》全面实施，《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》《油气管网设施公平开放监管办法》正式发布，天然气行业管理向法治化、市场化、规范化迈进。统筹管网规划建设，加强管网公平开放监管，细化违约行为处罚程序和标准，提升油气管网设施建设运行效率。