中央转移支付如何保障地方财政收支平衡？

我国现行财政体制下，地方一般公共预算收入并非支出的唯一来源，中央对地方转移支付、地方调入资金及使用结转结余、地方财政赤字均为法定支出渠道。近年地方一般公共预算支出中，约半数由地方本级收入覆盖，其余近半数通过中央对地方转移支付、调入资金及使用结转结余、安排的财政赤字填补，最终实现收支平衡。

转移支付在地方支出来源中占比最高，近年约占四成。一般公共预算支出以民生类为主且高度集中于地方，而收入端央地分配比例约为45:55，地方财政天然存在收支缺口，转移支付成为弥合体制性缺口的核心工具。预算司相关负责人明确表述，地方一般公共预算收入只是支出来源之一，来自上级政府的转移支付资金以及从其他财政账本调入的资金共同保障支出需要。

2026年上半年，中央对地方转移支付下达进度快于去年同期。据财政部新闻发布会披露，截至6月底，中央对地方转移支付已占年初预算的九成以上，下达进度较上年同期提高。对应预算司相关负责人所述，由于中央财政加大了对地方的转移支付力度，地方财政可以实现收支平衡。这一执行节奏体现了中央层面对地方财政运行保障的主动性。

从制度功能看，转移支付不仅实现纵向财力均衡，更承担着特定政策目标传导职能。地方财政自给率低于100%是体制常态，但自给率指标本身不反映收支平衡状态，需结合转移支付等综合财力观察。2026年一季度所有省份自给率低于100%的增量信息，主要源于上海首次加入该行列，而全国加总自给率并未较上年同期下滑，上半年甚至有所提升。