建筑与工程行业研究报告：大数据探究地方政府PPP支出责任（省级篇）

上传者：B*******
时间：2021/03/31
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建筑与工程行业研究报告：大数据探究地方政府PPP支出责任（省级篇）。大数据探究PPP对于地方财政压力几何——省级篇。财政部PPP管理库中的入库项目规模庞大，进入执行期后会逐渐产生大量的政府支出责任。本文爬取了财政部PPP管理库中的所有项目数据并加以分析处理，以期探究过去、现在和未来地方政府所面临的PPP财政支出责任如何。 PPP项目中的政府支出需纳入一般公共预算支出列支。在PPP项目周期中，处于执行期间的PPP项目进入运营后或将致使政府产生财政支出（取决于政府对于该项目是否有支出义务），政策规定该支出纳入一般公共预算支出列支，从而形成对地方政府实质性的财政压力。从项目回报机制来看，政府需担负财政支出的回报机制（可行性缺口补助+政府付费）占据主流地位，随着进入执行期的项目增加，各地政府承担的PPP项目财政支出总额也随之上升，我们预计2021年全国PPP项目政府财政支出责任将达到5000亿元，占全国一般公共预算支出2%以上。 PPP支出高峰期已经来到，部分省份财政支出责任较高。中央对各地政府PPP财政支出责任（PPP支出/一般公共预算支出）划有两条预警线（5%和7%）和一条红线（10%），截至2020年，尚未有省份的PPP支出责任越过警戒线和红线。但展望未来，我们统计发现“十四五”和“十五五”是PPP支出的高峰期，在此期间，只有16个省份能够避免财政支出责任不超过3%，而安徽省是唯一超过5%预警线的省级单位。此外，用更能反映地方政府自身造血能力的指标——剔除中央转移支付后的一般公共预算收入来替代一般公共预算支出，进行“狭义”财政支出责任测算：2020年就有18个省份的“狭义”财政支出责任比例超过5%；2020-2035年，有不少省份“狭义”财财政支出责任将越过5%、7%甚至10%，吉林省更是全程在10%以上。这些省份财政支出比例较高的主要原因在于前期对于PPP项目的投资程度较高。省本级情况普遍良好，新疆省本级的PPP支出压力一度超5%。省本级政府的财政支出压力相对可控：到2035年，只有新疆省政府本级在2020-2021年的PPP财政支出比例超过5%，此外陕西和湖南也一度接近5%的预警线。我们对这三省情况进行单独分析后发现，主要是数个大项目的补助类资金构成了三地政府财政支出的主要责任：陕西省三个公路项目虽然在回报机制上属于使用者付费项目，但省政府也需要承担一定的配套投入支出；湖南省的两个铁路项目则是属于可行性缺口补助的回报机制，政府需要进行运营补助支出；新疆的高速公路项目前期补助额庞大，2020-2022年保持在年均50亿元上下，并在后续年份也有长期运营补贴。