地方政府财政与城投平台专题研究报告：省以下财权划分解析及地方财政实力评估

上传者：B*******
时间：2021/04/05
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地方政府财政与城投平台专题研究报告：省以下财权划分解析及地方财政实力评估。通过构建评估省、市、区、县财政实力的指标体系，客观评估和横向对比各省、市区、县的财政实力，在债券市场并非新鲜事。但是通过对比全国各省省内地方政府财政政策和财政数据结构，我们发现各省内财政收入的分配方式大相径庭，导致不同省份地级市、区县之间的一般公共预算收入等财政数据一般不可直接进行比较。本文聚焦广东省、江苏省的省内财政制度差异，对一般公共预算收入等财政数据、指标进行调整，并基于经调整的地方财政数据构建适用于全国各地方、各层级的地方财政打分体系，将全国各层级地区纳入同一评分标准，从而为更加客观准确评估地方政府财政实力提供参考。在探究财力在各级政府间的分配问题时，我们根据省本级财政收入在全省级财政收入中的占比情况，将各省财政模式区分为以广东省为代表的财权集权制模式和以江苏省为代表的财权分权制模式。同时，我们注意到一些市场此前忽略的细节：以江苏省为代表的部分省份地级市公布的一般公共预算收入中的税收收入包含该地级市征收的所有税收收入，其后续将通过上解上级形式将归属于省级政府的税收收入进行上解，导致江苏省等省份地级市实际掌握的财力低于其公布的一般公共预算收入。因此我们将“一般公共预算收入”及其相关指标纳入地方财政打分体系时，对江苏省等省份地级市采用扣除归属于省级政府税收收入的“经调整的全辖一般公共预算收入”，而对省级地区及其他省份地级市采取“全辖一般公共预算收入”，这样各地区、各层级相关财政数据可横向比较。本文构建的地方财政打分体系由主体评分指标和档位调整指标两部分构成，先通过主体评分指标（GDP、人均GDP、GDP增速、（经调整的）一般公共预算收入、（经调整的）财政自给率、营商环境、行政层级）将相关地区根据需要分为若干档，其后根据档位调整指标（（经调整的）税收收入占比、转移性收入依赖度、显性负债情况、隐性负债情况）对部分地区档位进行调整。通过比对各层级地区分类结果我们发现，深圳市、广州市、苏州市、无锡市等地级市（含省会、单列市）的整体财政情况与财政强省水平相若，而青海省、西藏自治区、甘肃省、宁夏自治区、吉林省、黑龙江省等省份的整体财政水平甚至弱于很多地级市（含省会、单列市）。后续可将本地方财政打分体系进一步应用于全国各层级地区，从而得到囊括各层级地区的档位分类结果，体现全国各省、市、县之间财政的相对关系。