碳中和专题研究报告：碳中和手册，概念、现状与政策

上传者：B*******
时间：2021/04/22
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碳中和专题研究报告：碳中和手册，概念、现状与政策。自2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出，力争在2030年前达到“碳达峰”、2060年实现“碳中和”以来，国家领导人、各部委及地方政府高度重视两“碳”目标，针对绿色减碳任务颁布了一系列纲领性和具体性政策。本文旨在对“碳中和”的基本指标、概念以及当前的政策出台情况做梳理。碳达峰：指二氧化碳排放总量要在2030年前达到历史最高值，之后逐步回落；碳中和：指二氧化碳净排放为零，即通过碳汇，碳捕集、利用与封存等方式抵消全部的二氧化碳排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。根据当前我国碳排放状况，减碳目标分为两大阶段。首先减少温室气体排放增速，到2030年碳排放增速减少至0，达到碳排放总量顶点；随后前期蓄力的减碳政策及措施开始释放明显成效，温室气体排总量逐步下降，到2060年达到排放总量与碳捕捉总量平衡的目标。目前中国是世界上第一大碳排放大国，电力、矿物冶炼是国内主要排碳领域。随着经济的发展，对于化石燃料的需求仍旧较大，总体的碳排放量与日俱增，2019年全球碳排放总量达341.69亿吨。我国自2005年超过美国成为主要碳排放国后，每年的碳排放经历了较快的增长，但近几年增速有所放缓，2019年，我国碳排放量达98.25亿吨，占世界总体碳排放量的28.75%。2005-2019年，我国二氧化碳排放量由60.98亿吨增长至98.25亿吨。电力、矿物冶炼、交运等贡献了大部分的碳排放份额。国家及各部委领导人多次在重要会议上提及“碳达峰”和“碳中和”目标，中央出台多项纲领性文件。习近平总书记在多个国际会议上作出中国将积极参与全球环境治理，为实现“碳达峰”与“碳中和”采取有力政策措施的承诺；李克强总理在2021政府工作报告中指出，要通过新能源发展、科技创新、制度建设等一系列举措保障“碳中和”目标的实现；央行行长易纲、证监会副主席方星海也提出以市场化方式使资金向实现碳中和领域流动。国务院、生态环境部、工业和信息化部等也针对实现“碳中和”目标出台多项指导性文件。各地各省、直辖市、自治区出台的“十四五”规划及2035远景目标中对中央重要性指导意见做出了响应，在提高能源利用效率、推进能源结构调整和重点领域节能、支持重点行业或地区优先达到“碳中和”、建立碳排放权交易体系、创新绿色科技、完善法律法规、引导绿色生活方式等方面做出详述。各省市、自治区在2021年政府工作报告中也为实现减碳节能做出了今年的目标规划。各省市、自治区在指导意见的大框架下，结合地区自身自然资源、环境状况及经济情况，因地制宜，提出具体的节能转型措施。根据“支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值”的原则，各部委对重点领域的减碳政策出台了更详细的规划指导。本文归纳了电力、石油化工、交通运输、建筑材料、钢铁和有色、碳排放权交易等重要领域的相关政策，也对其他领域政策进行了简述。