2026出口管控中国的新型战略工具箱研究报告-中国欧盟商会.pdf

2026出口管控中国的新型战略工具箱研究报告-中国欧盟商会。出口管制仍是防止武器扩散，以及阻止军民两用物项和技术落入有敌对意图使用者的重要机制。然而 过去十年间将此类措施重新赋予战略性贸易工具属性的情况日益增多。这一转变呈渐进式演进：首先是美 国，如今中国也以国家安全为由，利用某些同样具备潜在军事用途并对全球经济竞争至关重要的商品这一 事实，出台新的出口管制措施。欧盟方面继续以《瓦森纳安排》等多边协定的原则和目标为基础制定出口 管制制度，也正在对这一变化做出回应。

2025年4月中国战略性地运用出口管制的趋势转变逐渐清晰——彼时中国对所有国家/地区实施稀土元 素出口管制，此举显然是对美国“解放日”关税的反制措施。这一举措最初引发的供应链中断并将部分 全球供应链推向濒临断裂的边缘，导致许多中国欧盟商会会员企业因此遭受损失。随后，在2025年10月9 日，中国以国家安全为由宣布加强限制措施：商务部宣布扩大对稀土元素的管制范围，并增加对锂离子电 池技术的额外管制、对超硬材料的管制，以及对稀土元素和磁体开采加工所需设备的出口限制。尽管随后作为与美国达成协议的一部分，这些措施的实施被暂停一年，但这一公告标志着中国出口管制工具 箱的重大扩展，特别是因其首次包含了域外适用条款。