2026年政府工作报告对外开放工作解读：拓开放新局，筑发展根基.pdf

2026年政府工作报告对外开放工作解读：拓开放新局，筑发展根基。2025年我国对外开放取得六大显著成效。一是自主开放与单边开放有序推进。单方面免签、互免签证国家增加，对最不发达国家的“零关税”政策加快落实，服务业吸收外资占实际使用外资比重约七成。二是对外贸易量稳质升。贸易规模和贸易差额进一步提升，出口产品和出口市场多元化成效显著。三是是加大力度稳外资。全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，新设立外商投资企业同比增长19%，高技术产业成为引资新引擎。四是海南自贸港封关运作。进口“零关税”商品实行负面清单管理，实施全国最“短”外商投资准入负面清单，跨境资管、EF账户等金融制度红利加快释放。五是高质量共建“一带一路”扎实推进。对共建国家贸易、投资、工程承包全线增长，贸易占比持续突破五成并领跑整体外贸。六是中国特色大国外交取得新成效。元首外交引领，推出全球治理倡议，深化区域合作，为全球治理注入中国方案。

2026年对外开放工作要求有五大新增亮点。第一，“自主开放”新增成为首项任务。重点聚焦于服务业开放、经贸协定商签及自由贸易试验区布局优化。第二，在贸易领域“扩大人民币跨境使用”。美元体系信任危机、人民币跨境使用规模与我国影响力不匹配、非人民币结算对企业带来高成本低效率等构成三大原因。第三，引导企业“优化全球市场布局”。意在推动我国企业应对外部环境剧变、破解国内增长瓶颈、保障产业链安全并提升国际竞争力。第四，投资重点从“鼓励外资”转向“双向投资”。这是顺应全球外资压力与我国高质量发展下产业布局调整的主动选择。第五，“一带一路”更强调战略对接。通过通道、规则、民心互联，推动更高质量、更可持续、更加普惠发展。

2026年对外开放工作的四大任务拆解。第一，积极扩大自主开放。一是进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放试点。二是扩大数字领域开放。三是深化中国-东盟经贸合作。四是积极对接加入国际高标准经贸规则。五是优化自贸试验区布局范围。第二，推动外贸稳规模优结构。一是在支持上，扩大人民币跨境使用，加强信贷信保支持和跨境贸易便利化。二是在格局上，引导企业优化全球市场布局。三是在模式上，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。四是在动能上，培育跨境电商+海外仓、中间品贸易、数字贸易、绿色贸易和边境贸易五大引擎。五是在结构上，鼓励支持服务出口，积极扩大进口，推进贸易平衡发展。第三，扩大双向投资合作。一是深化外资准入与管理制度。二是规范提升各类开发区、园区。三是引导产供链合理有效跨境布局。第四，高质量共建“一带一路”。一是加强战略对接，做实做细“硬联通、软联通、心联通”。二是统筹提高中欧中亚班列水平、西部陆海新通道等重大工程与“小而美”民生项目。三是推进“智慧海关”合作伙伴计划，以数字化赋能通关便利化。四是拓展绿色、数字、人工智能等新兴领域合作。五是坚守共商共建共享，让合作成果更多惠及各国人民。