向前看，顺势而为——政府工作报告学习.pdf

向前看，顺势而为——政府工作报告学习。前言：2026 年是十五五规划的第一年，从目标的制定来看，或在衔接十五五 规划。理解 2026 年的经济工作基调或需要从十五五的视角去观察。2021 年到 2025 年经济结构转型剧烈，量变终于累积质变，GDP 新旧经济占比、居民金 融与地产资产占比、消费的服务和商品增速、上中下游表需增速都发生了关键 的“交叉”，这意味着向后看的“旧势能”拖累越来越小，向前看的“新势能” 将越来越具备总量经济的支撑作用。 十五五期间，经济或依然处于转型加速巩固中，同时新一轮科技革命与全球秩 序变局加速演变，这一背景下，我们判断政策或更多是向前看的顺“势”而为， 顺从发展规律的原则下对“新势能”的转型方向必然会全力支持，对传统经济 或重在防风险，强调绿色转型，即更强调帮强、辅优的特征。 这一政策安排与经济结构平稳时期略有区别，彼时或更多强调政策补弱、补短 的特征。虽然政策永远都有平抑波动和兜底的共性，但结构平稳期和结构转型 期的政策主逻辑截然不同。随着改革、转型的“质变”信号愈发明确，顺“新 势能”而为的逻辑也愈发清晰，全球供给焦虑带来中游制造无法拒绝的大时代， 我们将其总结为——全球稀缺的国力溢价，愈发显性的结构转型，进击崛起的 中游制造。

基调：顺势而为

（一）经济结构变化：继续支持新经济

经济结构方面，经济新旧动能切换仍在进行中。2025 年的测算表明，以中游 装备制造、信息业、租赁和商务服务业为代表的新动能体量或已超过旧动能。 动能转换初见成效。这意味着旧经济拖累为主的风险叙事将会逐渐转换为新经 济带动为主的机会叙事。经济转型的车轮滚滚向前，对新动能的持续支持就是 符合发展规律的“顺势而为”。2026 年的政府工作报告来看，在培育新动能方 面，有不少变化与亮点。

（二）消费结构变化：继续支持服务消费

2025 年，居民人均服务消费（不含居住）增速为 6.7%，人均商品消费支出增 速为 4.4%。服务消费中，出行与文旅增速较快，人均交通和通信、教育文化 和娱乐、其他用品及服务增速分别为 8.3%、9.4%、11.2%。从国际发展阶段的 比较而言，中国服务消费占比低于发达国家水平，服务消费（不含居住）增速 更快符合消费的国际演变规律，对服务消费的侧重支持是“顺势而为”。

（三）财富结构变化：继续支持资本市场

从过往几年的居民资产结构来看，住宅资产在回落，金融资产在回升。我们预 计 2026 年金融资产将与住宅资产十分接近，甚至超过。这意味着，过去居民 资产受地产拖累而收缩的客观趋势会慢慢在金融市场的发展下具备了“对冲” 的力量，接受居民资产的结构转变，并进一步发展好金融市场就是“顺势而为”。

（四）制造结构变化：继续支持中游制造

从制造业的需求观察来看，中游制造 2025 年增速为 8.4%，好于上游的-6.8% 以及下游的 3.4%。就中游制造业的机遇而言，未来几年或迎来全球供给担忧 下的投入增加带来的需求增长，是全球大势。不以人的意志为转移，政策也是 顺势而为。中游制造的定价的提升，来自两方面，一方面是科技附加值，所以 大力发展科技最终大概率都会落到中游制造上，一方面是供给格局优化，所以 反内卷、统一大市场，都是顺势而为。