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“十五五”如何开局？地方两会的十大要点。截至 2026 年 2 月 5 日，全国 31 个省级行政区两会全部召开，审议地方“十 五五”规划纲要草案，并部署 2026 年地方政府主要工作。我们总结梳理出以 下十条需要重点关注的内容：

一、经济增长目标设定更加务实。 根据我们测算，2026 年全国 31 个省市加 权 GDP 增长目标为 5.03%，低于 2025 年的 5.3%，体现出更加务实开展经济 工作理念。其一，2026 年是“十五五”开局之年，淡化对经济增长目标的诉 求可为高质量发展提供更多空间。其二，山东、浙江、广东等省份均提出努力 争取更好结果，体现出经济大省挑大梁要求；其三，下调 GDP 增长目标的省 份大多是 2025 年经济增长目标完成情况不理想省份，下调目标是更加务实的 体现。综合全国 31 个省 GDP 加权目标增速、目标增速在 5%以下省份数量角 度看，预计 2026 年全国 GDP 目标增速或设定为区间目标，并在实际工作中 努力争取更好结果。

二、“十五五”注重以科技创新引领高质量发展。 从有可比数据的 16 个省 份看，14 个省份“十五五”GDP 目标年均增速相比“十四五”有所下调，海 南下调幅度较大，反映出淡化速度追求质量的发展理念。北京和上海两地保持 不变，仍为年均 5%左右，更多彰显经济大省挑大梁的担当。定性视角看，绝 大部分省份在披露“十五五”时期主要经济社会目标时明确提出科技创新实力 要大幅提高，并且将其作为高质量发展是否取得显著成效的重要指标。

三、年度头号任务聚焦扩内需与践行国家战略。 （1 ）扩内需 ：扩大内需成为战略之举背景下各地年度头号任务关注消费和投 资良性互促，扩大有效需求。促消费主要线索有三，其一是落实城乡居民增收 计划、个人消费贷款财政贴息、带薪错峰休假、提高城乡居民基础养老金等举 措，提升居民消费能力。其二是关注服务消费，除健康、养老、托育、家政、 票根经济外，谷子经济、悦己经济、国潮经济、情绪经济等新消费也是重点。 其三是优化实施两新政策，河南提出要完善补贴标准，提高“得补率”。投资 更加关注效益，主要线索有四，其一是探索编制全口径政府投资计划，其二是 注重发挥重大项目牵引作用，其三是投资于人与投资于物相结合，其四是积极 争取“两重”、中央预算内资金和专项债额度，并激发民间投资活力 （2）践行国家战略： “十五五”开局之年，以地方所能践行国家发展所需也 是各地年度头号任务的重要一环。北京、天津、河北将京津冀协同发展列为年 度头号任务，广东将推动粤港澳大湾区建设作为首要目标，海南则强调聚力促 进更高水平开放，打造中国特色自由贸易港。青海根据自身禀赋，将推动全面 绿色转型作为年度头号任务，新疆则关注社会大局稳定。

四、发展新质生产力统筹新兴、未来与传统产业。 人工智能作为引领第四次 科技革命的通用目的技术，相关产业成为各地积极布局的重点，其中相比 2025 年，具身智能子赛道被提及的频率明显增加。此外，航空航天与低空经济、新 能源、新材料、生物医药也是各地重点布局的产业。传统产业改造升级也是各地发展新质生产力的重点方向。上海要推动重点产业智能化改造，新增 50 家 以上先进智能工厂。山东提出实施投资 2000 万元以上的技改项目 3000 个。