2026年地方两会点评：十点新变化.pdf

2026年地方两会点评：十点新变化。截至 2 月 3 日，全国已有 29 省市召开人代会，公布 GDP 目标等全年重点工作 目标。2 月 4 日至 5 日，内蒙古、安徽将召开会议，至此 2026 年地方两会将全 部召开完毕。根据已有 29 省市情况，我们总结出以下十点变化。

一、今年 GDP 目标：广东省时隔七年再次设置区间目标

广东、浙江等 6 省今年设置区间目标，其中广东数值为 4.5%-5.5%。从 2012 年 至今情况看，全国设置区间目标的年份只有 2016 年和 2019 年，当年分别有 4 个、2 个经济大省设置区间目标，两次的共同点在于经济第一大省广东均在列。 我们估算 29 省市 GDP 目标加权增速，今年为 5.0%，去年为 5.24%。

二、“十五五”GDP 目标：北京新疆重设年均目标，均为区间形式

北京、新疆的变化可能较为值得关注，两地重设 GDP 年均目标且均为区间形 式。“十四五”期间，北京、新疆未设置 GDP 年均目标，其中新疆的表述为“保 持在合理区间、各年度视情提出”，与全国“十四五”规划公布的要求完全一 致。今年，北京、新疆均重新设置具体目标，且均为区间形式，其中北京为“地 区生产总值年均增速 4.5%-5%、努力争取更好结果”。

三、重大项目：大省无增量，部分非经济大省降幅明显

观察重大项目年度计划投资额，今年 6 个经济大省重大项目合计增速-0.7%， 去年为+3%；福建、上海、江西、陕西等 6 个非经济大省今年合计增速-8.1%， 去年为+11.1%。地方今年投资动能可能仍受限，需关注中央投资加码情况。

四、地产投资：城中村及旧改，部分省份降幅明显

浙江、重庆等省份安排降幅较大，样本省份投资可能难有明显增量。详见正文。

五、资金来源：明确准财政加码，部分省份专项债用途优化

投资资金端可能有两方面改善：政策性金融工具加码、专项债用途优化。首先， 广东等省份明确做好政策性金融工具常态化发行；其次，河南、吉林、陕西等 部分省要求加强或优化专项债用途，或更聚焦投资，但需关注和化债的权衡。

六、投资方向：更侧重民生类、算力新基建等领域

投资方向上，今年各省提及较多的领域包括：提高民生类投资、算力为代表的 新基建、水利水网、地下管网为代表的城市更新。

七、产业：地方对 AI+重视度进一步提升

据不完全统计，29 省中至少 27 省对 AI 作出部署。其他产业中，部署较多的 包括低空经济、氢能核能等新能源、生物医药、算力、商业航天、具身智能/人 形机器人、物流港口航运等等。详见正文。

八、消费：更聚焦文旅、赛事、入境游、新消费

今年地方更侧重服务领域，包括文旅、赛事、演艺经济、入境游和免税消费、 落实职工带薪休假、清理限制性措施，以及首发经济、悦己经济、情绪消费、 宠物经济、影视演艺、短剧、AI 消费、元宇宙、低空消费等为代表的新消费。

九、生态建设：不再提能耗约束，新能源聚焦电力应用端

今年地方生态环境目标的设定核心，从能耗管控转向碳排放约束。在实施层面， 地方新能源发展思路正加速向电力应用端聚焦，部署重点在提升电力跨区域输 送、推进“源网荷储用”一体化建设以及推动生产端能源替代。