基于平台的低收入和中等收入国家工作监管：走向因地制宜的方法2025（英译中）.pdf

基于平台的低收入和中等收入国家工作监管：走向因地制宜的方法2025（英译中）。平台工具有在发展中国家呈指数级增长。基于劳动力的数字平台旨在连接“劳动者”——商品或服务的提供者——与私营 或企业客户。平台工作包括所有技能水平的劳动者。它们通过基于网络的平台（为远程客户中介服务）或通过基于地理 位置的平台（连接劳动者与本地客户，例如网约车）提供。平台工作为以新方式组织消费者和生产需求、以及在当地和 跨国界创造急需的生产性就业机会提供了机会。

多种风险和市场失灵使得规范这种工作形式至关重要。这些风险包括算法管理的使用以及平台对劳动者（以及消费者） 行使重大市场的能力。不平衡的工作关系可能导致不公平待遇、歧视或任意排除劳动者进入数字市场。此外，随着部分 企业将服务交付和销售转移到数字平台，政策制定者越来越担心，不受监管的平台可能会用更新、更隐蔽、更少纳税的 工作形式取代良好监管的雇佣关系。平台劳动者的异质性和涉及多个司法管辖区的参与为寻求制定统一方法的监管机构 带来了额外的挑战。

在回顾近年来的一套监管方法（主要源自高收入国家）之后，本备忘录提出了如何参与平台工作的监管的原则。它主要 关注低收入和中等收入国家所面临的权衡。本备忘录借鉴了若干背景文件、专家咨询以及世界银行国家参与的案例研究 。其目的是填补现有文献中的一个空白：目前大多数政策和法律研究在讨论平台就业监管时，都假设工人在“线下”劳动 力市场中有充足的正式工资就业机会。而本文认识到，在发展中国家，当局特别关注如何在监管和创造就业之间取得平 衡。