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轻工纺服行业周报：CCER市场建设全面提速，企业积极布局碳汇开发。

周专题：CCER 市场建设全面提速，企业积极布局碳汇开发

CCER 作为中国碳市场的重要组成部分，已进入规范化发展阶段。 国家核证自愿减排量（CCER）是指对我国境内可再生能源、林业碳 汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温 室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。早期， 在《京都议定书》框架下，我国作为发展中国家参与了国际 CDM 市 场。在此期间，大量的林业碳汇项目作为 CDM 项目被开发，并向发 达国家出售核证减排量。2011 年，北京、上海、深圳等 7 地启动地 方碳排放权交易试点，中国 CCER 市场也应运而生。2012 年 6 月 13 日，为推动碳市场进一步完善，国家发展和改革委员会发布《温室气 体自愿减排交易管理暂行办法》，首次说明可将国家核证自愿减排量 （CCER）作为抵消企业碳排放配额（CEA）清缴义务的碳资产，开 展碳市场交易。2017 年，由于市场交易量小、部分项目不够规范等 原因，国家发改委暂停了对 CCER 项目的审批备案。签发暂停后， 存量的 CCER 仍可在地方碳市场上交易，但数量有限。2023 年 10 月，生态环境部发布新版《温室气体自愿减排交易管理办法（试 行）》，自此全国统一平台、统一风控，标志着 CCER 进入“全国 一张网”阶段。

方法学密集扩容，市场迈向体系化发展。2023 年，新版方法开放 4 类项目，包括造林碳汇、红树林营造、并网海上风电、并网光热发电 等，并对造林碳汇中年均降水≤400mm地区造林、国家重点生态功能 区项目免除额外性论证，而红树林植被修复、并网海上风电、并网光 热发电 3 类项目额外性均直接免于论证。2024 年，方法论继续扩充 至公路隧道照明节能与煤矿瓦斯回收利用。2025 年，生态环境部共 发布 13 项新方法学，涵盖既有公共建筑能效提升、农业废弃物集中 处理、可再生能源电解水制氢等新领域。最初的方法学主要围绕风 电、光伏、造林等本身具有绿色属性的领域，而新近发布的方法学则 更多关注传统高碳行业的减排潜力，其覆盖领域正从单一的“纯绿 色”领域向多元化的“高碳转低碳”转型领域扩展。随着方法学数量 的增加，CCER 市场正在从“单点突破”走向“全产业链覆盖”。

市场情绪高涨，量价快速放大。从2012年CCER交易开启，至2017 年暂停新项目受理，我国 CCER 公示项目共有 2871 个。2012-2017 年，已签发的 CCER 项目约相当于 8000 万吨二氧化碳当量，通过试 点碳交易市场约使用 3200 万吨。2017 年，由于暂停了对 CCER 项 目的审批备案，仅允许 2017 年前备案的存量 CCER 在地方试点流 通，价格与交易量均呈现低迷态势。2022 年，在新冠病毒感染冲击 和地缘政治冲突的双重不利因素之下，国际大宗能源价格高涨和国内 经济发展增速下降，都使得我国的发电、制造等碳密集型行业的生产 经营承压，进而导致 CCER 交易量出现大幅下滑。2024 年，全国温 室气体自愿减排交易市场（CCER 交易市场）在北京正式启动，首批 四个方法学下已有超 40 个新 CCER 项目挂网公示，市场交易规则进 一步完善，推动 CCER 价格持续上涨，一度达到 2024年 11月的 100 元/吨。