地方政府与城投企业债务风险研究报告_新疆篇.pdf

地方政府与城投企业债务风险研究报告_新疆篇。新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”或“自治区”）区域战略地位重要，资源禀赋优势明显， 石油、天然气、煤炭、镍、铬和锂等矿产资源储量丰富，太阳能和风能资源丰富，形成了以 农业为基础、工业为主导、服务业占重要地位的现代化产业体系。同时，“三基地一通道”“五 大战略定位”“十大产业集群”“对口援疆”及各类经济促进政策助力区域发展。2024 年新疆 经济增速继续位于全国前列。

新疆财政自给能力弱，为提高收支平衡能力，一方面依托自身丰富的资源储备，增加国有资 源（资产）有偿使用收入，并积极盘活存量土地资源，另一方面，积极争取上级补助收入， 稳定且规模较大的上级补助收入有力保障了自治区经济社会发展。近两年，新疆获得的上级 补助收入均在 4000 亿元以上，规模位居全国前十，2024 年新疆获得的上级补助收入占综合 财力比重约 61.00%。2024 年末，新疆地方综合财力对政府债务余额的覆盖能力位居全国中 上游水平。

从各地州市经济及财政状况来看，新疆各地州市经济发展不均衡，产业结构区域差异较大， 以乌鲁木齐市为中心的北疆地区经济实力相对较强。新疆各地州市一般公共预算收入均呈增 长态势，但增速有所回落；大部分地州市政府性基金收入有所增长，但收入规模相对较小； 上级补助收入在综合财政收入中占比均较高，南疆获得更多的上级补助资金支持倾斜。

债务方面，新疆积极采取多种措施，切实防范化解政府债务风险，持续贯彻落实自治区 “1+7+14”化债方案，加快融资平台清退进度，发行地方政府置换债券，并实施全口径地方 债务动态监测监管，项目穿透式监管、全生命周期绩效管理，债务风险整体可控。

从区域城投企业看，新疆存续发债城投企业的信用级别以 AA 为主，高级别城投企业集中在 乌鲁木齐市，2024 年新疆城投企业债券发行数量和规模同比均有所增长，债券融资净流入。 2024 年末，新疆发债城投企业全部债务规模有所下降，银行类债务有所压降，各地州市发债 城投企业债务负担适中，但伊犁州和昌吉州存在较大的短期偿债压力；从支持保障能力看， 乌鲁木齐市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力较高。