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“十五五”规划建议的政策变化与实践路径：科技引领，产业为基。事件：10 月 28 日，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规 划的建议》正式印发，在重点任务中将“现代化产业体系”提升至第一位，将 “科技创新”调整至第两位，相较“十四五”规划调换了顺序。这标志着我国 将从“以技术突破 驱动产业变 革”的线性思维，向着“以系 统化的产业升级整 合技术创新”的整体思维持续深化，核心目标是让科技真正扎根于产业土壤， 共同铸就国家竞争优势。

现代化 产业 体系 是中 国式 现 代化的 物质 技术 基础：将现 代化产业体系 建设 置于首位，是基于过去几年我国已取得一定技术成就积累，在逆全球化大环境 下，必须将技 术转化为有竞 争 力的产业和产品 ，才能真正 构 筑国际竞争力 。未 来五年我国将更注重系统整合，同步优化传统产业、培育新兴支柱产业、布局 未来产业，向“智能化、绿色化、融合化”加速转型；更强调制造业合理比重 与结构优化，以先进制造业为骨干；更关注产业链安全稳定与自主可控水平， 最终加快实现制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。

科技创新是实现中国式现代化的重要支撑：“十五五”将科技自立自强水平 大幅提高作为经济社会发展主要目标之一，明 确科技创新 是“发展新质生产 力 的核心要素”，这是对 科技创 新的新定位。未来五年我国将更强调以科技创新 来支持现代化产业体系建设；更注重推进基础研究与原始创新，保障技术自立 自强、安全可控，抢占科技发展制高点；更重视科技创新与产业创新的深度融 合，全面实施“人工智能+”行动，实现科技创新从支撑到引领的根本性转变。

“十五五”时期，我国将构建科技、数字与产业三位一体的发展新范式： 三者构成有机整体，形成“科 技驱动数字、数字赋能产 业、产业反哺科技”的 良性闭环：科技自立自强为数字中国建设提供核心技术基石；数字要素通过算 力网络、数据市场与“人工智能+”行动赋能产业转型升级；产业实践则反向 牵引科技攻关方向，形成“产业出题、科技答题”。 现代化产业体系方 面，聚焦传统产业系统重构（强化工业母机、电子元器件、 工业软件等基础）、新兴产业生态孵化（推动场景集成与专用材料装备突破）、 服务业功能升级（发展数据要素与科技服务）及基础设施协同赋能（建设算力 网络、保障能源安全等）。 科技自立自强方面 ，加强基础研究（AI、量子等前瞻布局）、全链条技术攻关 （集成电路、高端机床等）、促进成果转化（建设中试平台）及一体化发展教 育、科技、人才（投资于人）。 数字中国方面，健全数据要素市场体系（数据治理与资产评估服务等），实施 “人工智能+”全面赋能（工业领域 AI 解决方案等），并构建敏捷治理框架以 应对数据安全与 AI 治理挑战（合规科技与隐私计算技术），推动实体经济与 数字经济深度融合。