统一大市场研究系列报告：欧洲经验之市场记分牌制度.pdf

统一大市场研究系列报告：欧洲经验之市场记分牌制度。核心结论：我们在《地方保护的“衡量”——基于税收尺度的定量研究》中， 使用税收竞争指数和上市公司税费返还率两个指标来刻画地方保护倾向，目 前这两个指数均处于二十年高位，反映了我国统一大市场推进的必要性和急 切性。那么，在我国统一大市场的建设过程中，有哪些海外经验可以参考？本 文对欧洲统一市场记分牌制度的历史、运行机制进行经验梳理，尝试找出对中 国的一些启示。 欧洲统一市场记分牌制度，简单来说就是根据欧盟委员会所设立的标准，对统 一市场成员国的各项统一市场建设成果进行打分。打分采用“交通灯”系统， 即“绿牌”（表现出色或高于平均水平）、“黄牌”（表现一般或平均水平）和“红 牌”（表现较差或低于平均水平）来直观地展示各国在特定领域或工具上的表 现。欧洲统一市场记分牌制度共分为三个维度的指标：治理工具（Enforcement tools）、业务框架（Business Framework Conditions）、成果和竞争力（Outcomes and Competitiveness）。每个维度下分别设置多个分项，大部分分项指标均可 定量，从而便于设立打分标准。 欧洲统一市场记分牌制度具备的优势在于：（1）设置的指标评估体系可定量、 可跨区域比较、跨期比较，并且会定期发布指标评估结果；（2）随着统一市场 建设的完善，统一市场评估体系也可以更为综合；（3）欧洲统一市场的基础设 施建设如 IMI、SOLVIT、EURES 系统可以协助实现纠纷处理、政务信息共 享等功能；（4）欧洲统一市场记分牌制度对中小企业的关注度较高。而这些优 势在我国建设统一大市场过程中也可供参考借鉴。

1、欧洲统一市场与记分牌制度

什么是欧洲统一市场？ 欧洲统一市场的历史最早可追溯到 1958 年成立的“欧 洲经济共同体”以及同时生效的《罗马条约》，当时便确立了“四大自由”的 共同市场核心基石，即商品、服务、资本和人员的自由流动。1993 年 1 月 1 日 欧洲统一市场正式成立，目前欧洲统一市场由 31 个经济体组成。 什么是欧洲统一市场记分牌制度？欧洲统一市场记分牌于 1997 年由欧盟委员 会成立，成立初期的主要职能是监督成员国是否遵守欧盟《统一市场行动计 划》；2011 年后，为了配合统一市场建设本身的调整，记分牌制度开始从“合 规工具”向“治理与绩效工具” 演变，进一步关注欧盟统一市场规则在实践 中的效果，以及成员国解决跨境障碍的能力和效率。2023 年统一市场记分牌 （The Single Market Scoreboard ，SMS）更名为统一市场和竞争力记分牌（The Single Market and Competitiveness Scoreboard），进一步向着综合性绩效与政策 仪表板的角色演进。

2、欧洲统一市场记分牌制度的运作机制

欧洲统一市场记分牌制度，简单来说就是根据欧盟委员会所设立的标准，对统 一市场成员国的各项统一市场建设成果进行打分。打分采用“交通灯”系统， 即“绿牌”（表现高于平均水平）、“黄牌”（表现处于平均水平）和“红牌”（表 现低于平均水平）来直观地展示各国在特定领域或工具上的表现。