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NCI公正转型政策——来自欧洲的经验教训。实现欧洲经济脱碳、逐步淘汰化石燃料并应对气候变化所带来的不平等影响，是当今欧洲社会 面临的最大挑战。为实现2050年气候中和的目标，欧盟委员会于2021年正式通过了《欧洲绿色 协议》。随着绿色协议的推进，“公正转型”的理念也在欧洲逐渐深化。在受转型影响最大的欧盟 地区，不让任何人掉队的原则，是推动欧盟各地区在脱碳过程中积极应对社会经济影响的核心 驱动力。

“公正转型”一词最早起源于20世纪80年代的北美，源于与环境正义相关的北美工会和行动主 义，他们主张在保护环境的同时也应保障劳动者权益（Vona，2019）。这一概念被纳入2015年《 巴黎协定》的序言部分，强调各国政策制定者应当承诺创造体面工作和高质量就业机会，从而 将全球升温控制在1.5°C以内（UNFCCC，2015年）。欧洲的公正转型政策与东欧国家逐步淘汰 煤炭的社会经济影响有着内在的联系。2017年左右，这一概念在欧盟委员会转型煤炭地区倡 议(CRiT)中正式确定，旨在支持工人和区域经济体实现能源转型（欧盟委员会，2021a）。从此之 后，这一概念不断发展并逐渐超越最初的劳工维度，演变为一个更具系统性的框架，强调需要 纳入并保护社会中的弱势群体和社区（Johansson，2023）。

正是在这种全球背景下，欧盟委员会建立了公正转型机制（JTM），其作为欧洲绿色协议的一部 分（欧盟委员会，2024b）。该机制为欧盟成员国的各地区提供资金和战略指引，以将高层政策 转化为本地化战略和行动。这种地区性导向的政策模式，旨在将欧洲及国家气候目标与当地现 实保持一致。它特别强调了地方政府和区域当局在因地制宜推进气候缓解政策方面发挥的决 定性作用。