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海外政策专题报告：试析“严格而简单”的特朗普2.0出口管制策略，杠杆优先、扩散为辅和控制为盾。自冷战初期以来，出口管制政策一直是美国决策者维护国家安全和实现外交 目标的有效手段。近年来，随着技术创新成为大国竞争的前沿，出口管制的 规模和范围大幅扩大。特朗普在出口管制方面进行了诸多改革。拜登政府时 期，“小院高墙”成为美国出口管制的主要策略。2022 年 10 月 7 日，美国 首次针对先进计算集成电路和半导体制造设备实施全面出口管制，此后多次 填补管控漏洞。 特朗普总统撤销了拜登政府的 AI 监管框架，希望减少国内监管负担，支持 AI 基础设施建设。在出口管制方面，特朗普政府废除了拜登的《人工智能扩 散出口管制框架》，拟重新制定 AI 出口管制规则。

科技发展战略方面，特朗普政府强调提升和保护美国技术的领先地位。强调 美国要制定严格而简单的出口管制政策以及“了解你的客户”规则，并秉持 “美国优先”的坚定态度执行规则。

我们认为，特朗普政府可能采取杠杆优先、扩散为辅和控制为盾的策略。具 体说，他可能将 AI 技术作为交易工具，换取政治经济利益。同时支持企业 海外扩张，但附加条件（如限制竞争对手 AI 发展），仅对武器禁运国家采用 封锁手段。其政策也可能因个人关系或商业游说出现临时性摇摆。美国大企 业普遍支持减少国内 AI 监管以促进创新和技术领先。对于出口管制，他们 的态度比较复杂，包括支持、担忧和反对三种观点。

展望未来，我们认为特朗普政府可能有以下出口管制政策行动：频繁更新人 工智能芯片的出口限制；努力限制 IaaS 服务，但受现实因素影响，该管制 的执行效果可能打折扣；增强开源模型和蒸馏技术管控。

特朗普政府的 AI 行动计划将进一步明确出口管制细节。综合考虑美国出口 管制政策历史变动、漏洞和解决措施以及美国政策界与企业界的讨论，我们 认为，其内容可能包括：1）双边许可协议和优先国家名单；2）加强出口管 制；3）供应链安全的新措施；4）AI 全球治理碎片化。