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“十五五”系列专题报告：整治“内卷式”竞争的突破点在哪儿？“内卷式”竞争正在成为我国部分产业增长失速、利润下滑与创新减弱的核心障碍，其本质是资源在低效竞争中被反复消耗，形成“高投入、低产出”的负和博弈。面对价格下行、产量过剩与研发投入减弱的失衡状态，当前政策应对已从简单去产能转向结构性改革。新供给侧改革的核心，是推动竞争机制从低价内耗转向创新驱动，通过制度供给、要素流动与市场规则重塑，强化高质量供给能力。改革路径重点覆盖新兴产业治理、地方政策规范与公平市场构建，为“十五五”期间的产业升级与长期资本回报奠定坚实基础，释放出更具确定性的政策红利。

“内卷式”竟争是负和博弈:“内卷式”竞争是指在资源有限的背景下，企业和地方政府为争夺存量份额而陷入高投入、低产出的恶性竞争，典型特征包括同质化价格战、低效重复投资与非生产性支出上升，严重压缩了技术创新与高质量供给空间。在微观层面，企业利润下滑与创新乏力形成“低质低价”循环;在宏观层面，产能过剩与财政压力等结构性风险加剧，危及经济稳定。其深层根源在于供需错配、制度障碍与政绩导向失衡。为应对这一问题，中央从2024年起系统推进治理转型，政策从企业行为规范拓展至地方招商管控，并强化法治与市场机制联动，推动从事后整治迈向结构优化与制度重构，逐步构建统一大市场与高质量竞争新秩序。

在有效需求不足的背景下，价格与利润持续下滑的同时，产量、产能投资反而逆势上升，叠加研发投入减弱，产生资源错配、竞争失序的结构性信号:截至2025年6月，PPI已经连续33个月为负，九成行业出厂价下行，成为“无序扩张+需求不足”组合下的显性指标。通过利润率、产能利用率、工业增加值和制造业投资的对比分析，发现汽车、化学原料、食品加工等多个行业内卷加剧。同时,研发投入普遍下滑,进一步加剧产品同质化和竞争失序唯有汽车行业在新能源带动下仍保持高强度研发。整体来看，判断行业是否“内卷”需结合价格、利润、产量、投资等多维数据相互印证，避免将周期性波动误判为结构性问题。

本轮“内卷式”竞争治理与2015年前后的供给侧结构性改革在行业结构、政策路径、治理方式及影响广度等方面差异显著:当前政策更侧重提升产业核心竞争力、优化竞争机制和推动高质量发展，而非单纯通过行政手段清理过剩产能。不同于上轮以上游国企为主、强调硬性去产能，本轮内卷治理涉及更多新兴产业与民营企业，治理手段也更依赖法治框架与行业自律，治理周期或将更长。

整治“内卷式”竞争的核心，是通过新供给侧改革推动我国经济迈向高质量发展新阶段:其本质并非否定竞争，而是矫正低价无序、消耗式竞争向创新驱动、价值创造的良性竞争转型。新供给侧改革以战略性新兴产业为重点，区别于2016年以传统行业“去产能”为主的“减法改革”，更加注重创新引领、结构升级和制度供给的“乘法改革”。改革路径聚焦于反恶性竞争、规范地方行为与打通要素流动三大任务，未来将在产业结构优化、区域协同、全球布局与政绩考核等四方面持续发力，构建统一开放、公平竞争的现代市场体系，为“十五五”规划奠定制度基础与增长动能。