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没有国家的旧机器人：欧洲如何跨越机器人技术前沿？欧洲在机器人领域一直是一个强大的力量，但开始落后于中国和美国。 机器人投资在2 019-2024年间增长了近230%，市场预计将在2030年超过1000亿美元。中国已成为迄今 为止最大的机器人消费国，占工业机器人年总安装量的51%，其机器人行业正稳步发展 。欧洲的机器人行业面临现有企业（这些企业得到强有力的产业政策支持）的颠覆风险 ，同时技术生态系统中的新玩家在人工智能热潮中涌现。由于机器人可以提高生产力， 帮助解决欧洲的人口挑战并保护其工业主权，该地区应立即行动，避免重蹈汽车行业的 覆辙，依托五大支柱：

1. 制定并实施欧洲机器人路线图。 欧洲需要一个战略计划和一个清晰的运营愿景来提升 其机器人行业。我们建议该计划应专注于打造机器人领域的领军企业，优先服务于那些(i )机器人化程度较低、(ii)面临生产力或周期性劳动力短缺问题、且(iii)难以外包和/或具有 战略意义的国内行业。具体而言，包括交通运输和物流、酒店旅游、农食产品、建筑、 医疗保健、航空航天和国防领域。欧洲还应避免追逐已在其中严重落后的机器人应用（ 例如人形机器人和自动驾驶汽车）。

2.增强机器人初创企业的融资渠道。 欧洲应进一步完善法律和商业框架，以扩大风险投 资市场的临界规模，其融资能力与公共和私人努力相补充。机器人行业资本密集的特性 ，对于开发人工智能赋能的智能机器人尤为突出，这意味着欧洲不能忽视任何融资渠道 。目前，美国吸引的AI风险投资比欧洲多七倍，这可能对欧洲的创新能力产生影响，导 致技术落后。

3. 将创新从研究推向市场。 欧洲的弱点在于其市场碎片化以及对促进私人投资的缺乏 合作。在此背景下，它需要支持区域冠军的建设和/或促进投资 pooling 以在正在进行的 人工智能技术竞赛中发挥突出作用。通过工程学校与私营部门之间的孵化器项目增加合 作和商业伙伴关系将有助于以较低成本开发创新生态系统。在公共层面，我们建议将20 28-2034年的七年期限预算增加至少5%（超过1000亿欧元），同时设立一项专门用于机 器人产业的最小投资条款（5-10%）。

4. 投资员工技能提升和教育。 相当数量的欧盟企业报告在寻找具备必要技能以实施数 字技术（包括机器人技术）的员工方面存在困难。这种短缺在工业部门尤为突出，技术 操作员、机器人技术员和系统集成商的缺乏阻碍了先进技术在工厂车间的部署。加剧这 一问题的因素是，提供对员工培训的比例从2015年的71%下降到2020年的67%。制定全面的技能提升计划至 关重要。一线工人需要接受培训，以便安全操作协作机器人、解读界面反馈和进行基本 维护。技术人员应熟练掌握机器人编程、PLC逻辑、传感器校准和故障诊断。在战略层 面，工程师必须具备规划机器人工作流程以及将系统集成到企业软件中的能力。通过更 新课程内容扩展职业培训、激励公司投资员工转岗培训和在全欧盟范围内建立统一的“ 机器人技能框架”是使劳动力与现代（自动化）制造业需求保持一致的关键步骤。

5. 简化监管框架，以促进创新和采用。 欧盟必须在人工智能监管的领导地位与推动创 新的需要之间取得平衡，尤其是在机器人领域。虽然自2024年8月生效的人工智能法案 通过将人工智能系统按风险分类来建立统一的法律框架，但其严格的规则有风险会减缓 创新并阻碍投资，尤其是对中小企业而言。与人工智能紧密相关的机器人，由于重叠的 安全规则和动态风险分类，面临着额外的监管复杂性问题。为此，欧盟应统一法规，创 建“监管沙盒”进行测试，推动国际合作，并采用适应技术发展并支持特定行业创新的、 基于风险的动态方法。