2025金融支持社区层面零碳转型应用指南.pdf

2025金融支持社区层面零碳转型应用指南。在应对全球气候变化的进程中，城市扮演着关键角色。社区作为城市的构成单元， 其规模和灵活性的平衡为探索综合零碳解决方案提供了独特优势，并有助于在城市乃至 更广泛的区域范围内推广复制。然而，社区等次城市级区域在寻求零碳转型的过程中（低 碳基础设施、能源转型、绿色建筑、绿色交通等领域）面临着巨大的资金缺口，而社区 利益相关方（政府部门、金融机构、项目开发方、运营方等）往往缺少对可利用的金融 政策及产品工具箱的认知，加速引导和调动资金向社区低碳转型项目的配置，成为当前 亟需解决的问题。

全球气候变化的紧迫性已经引起 了各国的广泛关注。根据巴黎协定的目 标，全球需在本世纪末将气温升幅控制 在2°C以内，并努力将其限制在1.5°C 以内。

城市在应对全球气候变化中扮演着 关键角色。据世界银行估算，目前全球 超过一半的人口居住在城市，消耗了全 球78%的一次能源，并产生了超过70% 的碳排放。预计到2050年，70%的人 口将居住在城市 [1]。 以中国为例，经 历近30年的高速城镇化进程，我国常住 人口城镇化率已超过65%，由此带来， 因城市能源需求而导致的碳排放占比达 85% 。

在经济高质量发展和城市更新的大 背景下，城市和社区的零碳转型是实现我 国“碳达峰碳中和”目标的重要载体。

城市零碳转型侧重系统性变革，通 常由地方政府主导，依托重大基础设施改 造和产业升级，金融工具以政府财政资金、 绿色债券及绿色信贷为主。社区零碳转型 则更强调基层创新，通过市场化机制调动 居民和企业参与，更多采用社区绿色基金、 公益性基金、碳普惠和分布式能源融资等 灵活的金融工具 。在项目类别上，城市 层面聚焦区域能源系统构建，如热电联产 改造、公共交通电动化等大型基础设施工 程，通常具有投资规模大、实施周期长等特点。