2025协同实现森林修复的多重效益：中国政策法规体系的现状与挑战报告.pdf

2025协同实现森林修复的多重效益：中国政策法规体系的现状与挑战报告。森林作为全球陆地生物多样性的重要载体，其修复工作对维持生态平衡和人类福祉至关重 要。然而，当前森林修复实践常因政策体系的不足可能导致森林修复实践无法达到预期 效果甚至偏离目标，例如过度偏向经济树种导致人工林单一化，或忽视生态系统整体性造 成修复成效不佳。中国作为生物多样性丰富的大国，其森林治理政策法规（下文或称“政 策”）体系具有独特的研究价值，但现有研究缺乏对其系统性分析。为此，本研究创新性 地构建了“效益-方面-需求-行动手段”评估框架，基于森林多重效益的实践需求，全 面分析中国森林修复政策体系的演变特征、需求回应程度及多重效益协调机制，旨在为政 策优化提供科学依据

研究发现，中国森林修复政策体系在过去十年间呈现显著发展。自2014年起，政策颁布 速度明显加快，年均产出稳定在10项以上，多部门联合制定文件的趋势也日益增强，反 映出治理模式从“条块分割”向“协同共治”的转型。然而，政策覆盖存在明显不均衡： 广义生态内容和林产品供给效益受到高度关注，分别覆盖67%和42%的文件，而精神文 化支持效益则长期被忽视。更值得注意的是，一些关键需求如“避免有害林相置换”和 “非森林生态系统置换”在政策中几乎未被提及，可能对修复成效产生深远影响。

在多重效益协同方面，研究揭示了积极的政策潜力。75%的文件运用了具有多重效益潜 力的行动手段，其中《森林法》等高位阶文件表现尤为突出，通过多样化的治理工具展现 了整体性思维。例如，“提高森林覆盖率”和“系统化保护与修复”等行动手段在50份 以上文件中得到体现，为协同实现生态、气候和水土保持效益提供了可能。然而，文化服 务与林产品供给效益因其特定性，难以通过其他行动延伸覆盖，亟需针对性政策支持。