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“反内卷”系列专题报告：“反内卷”的新意？为何当前时点强调“反内卷”？产能利用率与PPI双重承压，地方招商引资竞争加剧当前我国工业领域面临供需失衡压力攀升，突出表现为产能利用率与价格体系的双重承压。 截至2025年4 月，PPI已连续31个月同比负增长，仅短于 2012-2016年时期。工业产 能利用率自2021年三季度的77.7%持续回落，2025年一季度降至75.1%。

同时，近年来各地招商引资竞争加剧，或助长部分领域“内卷式”竞争。国研院调查研究 报告显示，目前地方招商“内卷化”主要表现为四“集中”：一是集中在相同产业领域进 行招商；二是集中比拼政策优惠力度；三是集中在“大项目”“大企业”“全产业链”方 面招商；四是集中在“招项目”的环节上发力，“管项目”方面缺少可持续性机制。

在此背景下，2024 年底以来，政府和业界越发重视“反内卷”。2024年中央政治局会 议明确“防止恶性竞争”，同年底进一步升级为“综合整治”。2025年全国两会期间， 习近平总书记强调破除地方保护与市场分割；政府工作报告首次将“综合整治‘内卷式’ 竞争”写入政策部署，指出破除地方保护和市场分割，实施全国统一大市场建设指引。

哪些行业可能存在“内卷式”竞争？黑色金属冶炼、电气机械、非金属制品业或较为严重

当前 “反内卷” 政策聚焦光伏、电商、汽车、钢铁四大重点行业，通过行业规范、反垄 断执法、产能调控等多方面系统施策。光伏领域，工信部明确企业研发强度不低于 3% 的 硬性标准，从技术门槛层面遏制低水平重复建设。电商行业强化反垄断执法力度，严禁平 台实施 “二选一” 垄断行为及大数据滥用等算法歧视，同步清理地方保护性政策壁垒等。

除了政策重点关注领域外，本报告进一步通过数据指标筛选方式，识别出可能存在“内卷 式”竞争的行业。行业层面，选取产能利用率和行业PPI指标作为核心指标；企业层面选 取负债增速、利润总额增速、固定资产周转率作为企业负债扩张情况、盈利能力、产能利 用率的代表指标。基于上述指标，本报告筛选出三类可能存在“内卷式”竞争的行业。

依据产能利用率、PPI 以及负债和利润增速情况，黑色金属冶炼、电气机械、非金属制品 业或属于“内卷”程度较高行业。煤炭开采、汽车制造、化学原料制造、医药制造、金属 制品、文教用品、有色金属冶炼、黑色矿采选等或属于存在“内卷”式竞争行业；橡胶制 品、金属设备修理、皮革制鞋、烟草、废弃资源利用或属于具有“内卷”倾向行业。

本轮“反内卷”有何新意？或注重行业自律与市场机制、更注重区域协同和技术升级改造

相比过往，本轮综合整治“内卷式”竞争或更突出行业自律与市场机制作用。可能涉及“内 卷式”竞争行业中，仅煤炭开采、黑色冶炼、有色冶炼行业民营上市公司数量占比低于50%； 从营业收入占比来看，汽车制造、金属制品、电气机械等行业的民营上市公司营收占比超 40%。因此，本轮综合整治“内卷式”竞争，行业自律与市场机制或是更优的选择。

本轮综合整治“内卷式”竞争或更注重区域协同和技术升级。2015 年开启的供给侧改革 采取全国统一政策标准推进。相比之下，本轮“反内卷”更强调因地制宜与区域协同治理， 明确将推动全国统一大市场建设、破除地方保护和市场分割作为核心任务，或旨在通过全 国统筹规划引导地方政府摒弃重复建设与无序竞争，构建差异化、互补型产业发展格局。