反家庭暴力法实施八周年系列检测报告-法规政策篇.pdf

反家庭暴力法实施八周年系列检测报告-法规政策篇。2016 年 3 月 1 日至 2024 年 2 月 29 日《中华人民共和国反家庭暴力法》（以 下简称《反家暴法》）施行 8 年期间，中央及地方各级立法机构、各级政府为执 行、落实《反家暴法》，持续完善法律和政策。本报告将着重梳理近 2-3 年的进 展。

在国家层面，从 2016 年《反家暴法》出台到 2022 年《中华人民共和国妇女 权益保障法》的修订，立法中扩展了家庭暴力的适用人群；国家政策框架方面， 《中国妇女发展纲要》（2021-2030）和《中国儿童发展纲要》（2021-2030）明 确了反家暴的目标任务；部门规章、司法文件方面，共有 16 部政策文件出台， 其中，全面围绕《反家暴法》落实执行层面的政策及司法文件包括 2018 年全国 妇联发布的《妇联组织受理家庭暴力投诉工作规程》，对县以上妇联维权机构和 信访窗口接待处理群众有关家庭暴力的咨询投诉工作进行规范、2022 年最高法 等 7 个部门联合发布的《关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的意见》，对人 身安全保护令制度进行了细化和完善，对推动反家暴工作中的未成年人保护、受 害人隐私保护、多部门协同工作体系的建立、人身安全保护令的执行等方面有较 大意义。

在地方层面，截至 2024 年 2 月 29 日，已有 18 个省份完成省级配套立法（山 东省、湖北省、湖南省、贵州省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、吉林省、 海南省、广东省、陕西省、云南省、山西省、江苏省、安徽省、河南省、河北省、 青海省、黑龙江省[2024 年 3 月 1 日起实施]）、4 省区修订《妇女权益保障法》 配套地方立法的反家暴部分（西藏自治区、宁夏回族自治区、上海市、四川省）， 4 个省份正在进行中（甘肃省公布草案征求意见稿；重庆市、广西壮族自治区将 反家暴立法纳入立法计划、福建省出台妇女权益保障法配套立法草案）。上述有 进展的省份合计达到省级行政区的 84%（不包括香港、澳门和台湾地区），但尚 有北京、天津、辽宁、江西、浙江 5 个省市未能检索到有立法进展的相关消息。

已完成配套立法的 18 个省区反家暴地方法规中，包括了扩展家庭暴力定义 的条款，扩展《反家暴法》适用人群范围的条款，明确具体责任部门职责内容的 条款，明确经费保障、业务培训、普法宣传、信息数据统计共享等条款，同时细 化了家暴预防责任、用人单位责任，细化了强制报告制度、告诫书制度、人身安 全保护令制度的执行措施。与此同时，还有 48 部省级政策文件出台，包括落实 多部门协作机制、人身安全保护令制度、强制报告制度、告诫书、庇护救助等反 家庭暴力工作多方面的地方政策文件。省以下的地方层面，2021 年至 2024 年 2 月 29 日共有 35 部市、区、县一级的政策文件出台。

典型案例发布方面的进展包括，最高人民法院多批次发布“反家暴十大典型 案例”，最高人民检察院发布“家庭暴力犯罪典型案例”并联合全国妇联发布妇 女权益保障公益诉讼典型案例、司法救助协作典型案例等。

我们也关注到，《反家暴法》实施 8 年期间的实践以及社会发展和变化，都 表明需要根据实施情况对《反家暴法》进行修改和完善，包括充实家暴定义、扩 展适用人群、细化经费保障条款、细化各责任部门的职责内容和职责范围、强化 反家暴工作人员的培训及能力建设、扩展强制报告制度的适用主体、强化出警记 录和告诫书制度等；要求司法机关、政府特别是有关责任部门就反家暴工作出台 更详尽的实施细则、指引，以及要求地方各级政府部门更多地出台地方责任部门 的反家暴工作执行指南，培训、考核方案等。