2025中国基金会有效资助研究报告暨指南.pdf

上传者：火**
时间：2025/02/19
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2025中国基金会有效资助研究报告暨指南。公益慈善是人类文明的重要组成部分。中国的慈善传统源远流长，已有数千年历史。但以基金会的形式（foundation）开展公益慈善则起源于英国。1601年英国颁布的《慈善法》不仅推动了英国的基金会发展，也带动了欧洲大陆的基金会发展。1913 年美国颁布的岁入法促进了美国基金会的快速发展。我国的基金会发展始于 1981 年：中国首家基金会中国儿童少年基金会的成立。经过 43 年的发展，全国已有基金会 9790 家。

基金会作为“以从事公益事业为目的，利用自然人、法人或其他组织捐赠的财产成立的非营利法人”1 具有三项基本功能：1）募集资金。基金会根据机构性质（公募或非公募）募集慈善资金和物资，开展符合基金会业务范围的公益项目、活动及运营。2）管好资金。基金会遵循合法、安全、有效原则，谨慎地对慈善资产进行保值增值与管理，以支持基金会的运营与发展。3）用好资金。基金会根据业务范围和宗旨，将有限的慈善资金有效地解决社会问题。三者之间相互作用，相辅相成。公益募捐为基金会带来源源不断的资金，管理资金开展的保值增值所得又为基金会运营提供资金支持，用好资金则是通过资助他人或组织和运营项目实现基金会的宗旨、使命和目标。

在资金使用方面，基金会一般有三种模式：资助型（资助第三方组织或个人）2 、运作型（基金会自行运营项目），混合型（资助 + 运营）。美国基金会大多为资助型基金会，欧洲基金会以混合型为主。中国基金会大多数章程中的业务范围有“资助”二字，但民政部门年检披露的基金会年报信息显示，以资助型为主的基金会数量有限，多数基金会属于“自己的钱自己花”的纯运作型基金会或“以运作为主 + 资助为辅”的混合型基金会。

但由于许多基金会专职人员不足、专业性不够，公益项目的质量和资金使用的有效性受到影响，进而影响捐赠人的信任和积极性。与此同时，大量专业的公益服务机构却因资金不足而无法开展更多更专业的公益项目或服务，难以满足社会的多元需求，也难以形成健康的公益生态。

在公益行业生态系统的分工中，拥有公益资源的基金会处于行业链的上游。它负有特殊的使命：通过提供资金资助，支持处于下游的一线公益服务机构（为困境儿童等特定人群提供公益服务，或关注如环境保护、文化传承等特定社会议题）和处于中游的公益机构（为一线公益组织提供发展所需的培训、咨询、评估、IT、传播、研究等专业服务），更有效、更系统地解决社会问题，满足社会需求，促进社会进步与公益生态建设。