减碳绿途：通向中国高质量林业碳汇交易之路.pdf

减碳绿途：通向中国高质量林业碳汇交易之路。中国碳排放权交易市场（简称“碳市场”）的启 动和中国国家核证自愿减排量（简称“CCER”）机制 重启，为中国林业碳汇发展提供了机遇。科学有序开 发高质量林业碳汇，有限度地用于碳排放配额清缴抵 销，有助于实现应对气候变化、生物多样性保护和社区 发展的协同。通过林业碳汇开发，实现生态产品价值、 促进乡村振兴，也为林业碳汇开发提供了政策机遇。 不可忽视 的是，在科 学 有序开发的基调下，部 分地区和企业的林业碳汇开发热度高于市场有效需 求，造成林业碳汇不规范开发的情况屡见不鲜。一些 存在认知偏差的林业碳汇开发，混淆了碳市场、可交 易林业碳汇等重要概念，非但不能带来实际的减排 效果，且会造成林业碳汇交易的“劣币驱逐良币”， 影响林业碳汇的信用。

中国是全球最早参与林业碳汇交易的国家，在国 际林业碳汇项目开发和国内碳交易试点中，积累了丰 富的经验，也经历过诸多的挑战。林业碳汇项目不规 范开发、政策体系和监管机制不健全、第三方机构参 与不足都曾经困扰过中国林业碳汇交易的有序发展。 在中国2030年力争实现碳达峰和2060年实现碳 中和的“双碳行动”和碳市场建设的背景下，科学有 序开发林业碳汇的顶层设计逐渐成形，同时地方林 业碳汇试点正在大量涌现。2023年重启的CCER在 方法学、第三方审定与核查规则等从制度上做出了更 加严格的规定。

全国13个省（市）公布了促 进林业碳 汇行动方 案，国家林草局确定的18个林业碳汇试点县（市）发 布了林业碳汇行动计划。相关企业参与林业碳汇项 目开发，碳汇预售成为常态。在试点实践中，各类林 业碳汇交易、林业碳 票创新试点层出不穷。从需求 端看，新启动的CCER坚持额外性、真实性、唯一性 和保守性的原则，且林业碳汇项目开发周期长，供给 有限，控排企业使用林业碳汇抵销碳排放配额清缴 的市场容量不大。企业购买林业碳汇履行社会责任 实现碳中和目标的标准趋严，对林业碳汇的需求量 也有限。从供给端看，林业碳汇交易高质量和稳健 发 展依然面临认 知偏差、合格土地供给有限、林 地 权属复杂、忽视开发成本和开发过程中数据支持不 足等挑战。