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国内经济研究专题：从新型城镇化战略能看出什么？城镇化标准和拉动力 。 1）与发达国家相比，大多数发展中国家对于城镇地区的划分更依赖“行 政区划”。我国虽参考人口密度，但目前主要依据行政区划进行城乡划 分。2）与国际上通常采用的城镇化率指标相比，我国的常住人口城镇化 率可能高估人口向城市的集中程度。3）从国际经验看，当城镇化率超过 60%后，大城市群逐渐成为推动城镇化进一步提升的核心动力。在城市 化进程中，单个城市的发展往往趋向于形成“城市圈”或“城市群”。  1）发达国家的经验表明，当工业化率通常达到峰值时，城镇化率一般达 到约 70%的水平，之后工业化对城镇化的推动作用逐渐减弱。2）然而， 我国在 2010 年工业化率达到峰值时（工业增加值占 GDP 的比重为 46.5%），城镇化率仅为 50.5%，这一定程度上显示出我国的工业化进程 超前于城镇化水平。与发达国家不同的是，现阶段我国提高城镇化率的 主要抓手在于在保持工业化稳步推进的同时，需要继续加速发展服务 业。

从新型城镇化战略看城镇化发展空间 。 《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出到 2029 年我 国城镇化率接近 70%的目标，强调缩小户籍人口城镇化率与常住人口城 镇化率的差距。2023 年，我国常住人口城镇化率为 66.16%，而户籍城 镇化率与常住人口城镇化率相差约 18 个百分点，约有 2.5 亿人口有户籍 化需求。要实现到 2029 年城镇化率达到 70%的目标，意味着每年需要新 增约 900 万城镇人口。

通过对比不同省份在 2011-2017 年、2017-2023 年城镇化率的变化趋 势，我们发现，与发达国家提升城镇化率的路径有所不同，在《行动计 划》推动城镇化率达到 70%的过程中，我国可能更倾向于加大对中西部 省份中人口规模在“100 万-500 万”和“500-1000 万”区间的城市产业 政策支持。这种策略旨在提升这些城市的工业和服务业发展水平，从而 增强其对人口流入的吸引力。

细分来看，城镇常住人口的增长主要来源于三类因素：“自然增长”、 “迁移增长”和“区划变动增长”。虽然三类增长来源的贡献比例随政 策与经济发展波动，但“迁移增长”仍可能是当前及未来一段时期内城 镇化率提高的主要推动力。值得一提的是，在“迁移增长”是提高城镇 化率的主要推动力这个阶段，在进行均衡性转移支付下达预算分配时， 提高流动人口在其中的核算系数或成为财政支出改革的方向之一。

“迁移增长”中农村人口超过六成流向了地级市及以上级别的城市，呈 现明显的城市集聚效应，超 3 成流入了小城镇。这一定程度上说明推进 县城新型城镇化同样有利于推动“农民工”进城。自 2021 年 3 月以来， 县城新型城镇化建设专项企业债券累计发行总额已超过 600 亿元，体现 了政府在推动县域经济和城镇化进程中的大力支持。

我国的户籍人口城镇化率明显低于常住人口城镇化率。为了进一步缩小 户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距，接下来仍需努力提高户 籍城镇化水平。城镇化率的提升有助于释放消费潜力，根据北京大学、 我国社科院等机构的研究，农民向城镇转移、成为常住人口后，人均消费将提高 30%；在城镇落户后，人均消费将再提高 30%。城镇化率每增 长 1 个百分点，每年可以新增 2000 多亿元的消费需求。

放宽落户门槛是户籍制度改革的重要趋势。不同城市的落户政策及其对 户籍人口与非户籍人口待遇的差异，反映出我国户籍制度在经济社会发 展中仍存在一系列需要解决的问题。1）政策对特定群体的关注不足； 2）购房落户政策存在可持续性问题；3）城市承载力与人口流入之间的 矛盾仍然突出。