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普华永道-气象数据价值系列白皮书之四：探索气象数据收益分配新机制。2020年4月，中共中央、国务院《关于构建更加 完善的要素市场化配置体制机制的意见》中要求 推进政府数据开放，并有针对性地提出促进企业 登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资 源有效流动。次年3月，《中华人民共和国国民 经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景 目标纲要》（“十四五”规划）要求探索将公共 数据服务纳入公共服务体系，推进公共数据开放 共享，鼓励以授权运营方式实现其价值释放。 《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好 发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”） 中，要求针对公共数据建立确权授权机制、全流 程合规与监管体系以及价值收益分配机制。由此 可见，作为数据要素的核心组成部分，对气象数 据等公共数据的开发利用是当下数字经济发展的 必然要求。

2023年12月，国家数据局等17部门联合印发 《“ 数据要素×” 三 年 行 动 计 划（2024—2026 年）》（“《行动计划》”），其中关于数据要素 ×气象服务，《行动计划》提出了应用气象数据 支持新能源企业降本增效、降低极端天气气候事 件影响、创新气象产品服务等举措。同时，《行 动计划》也指出，需要从提升数据供给水平、优 化数据流通环境等方面强化保障支撑，对数据要 素的市场化配置提出了明确要求。

在此前的气象数据价值系列白皮书中，为进一步 促使气象数据市场健康发展，构建气象数据合规 获取、使用、服务的良好生态，我们曾就气象数 据市场化配置的生态顶层设计、安全技术和交易 定价这三大维度提出了相关建议，并基于“数据 二十条”所倡导的“谁投入、谁贡献、谁受益” 的原则，对其收益分配模式展开过初步探讨。但 鉴于实务中生态链条参与主体众多，且不同开发 形式下的气象数据资源各参与主体贡献程度不 一，为更好布局气象数据资源市场化配置工作， 厘清整个生态链条上的收益分配机制，本次研 究，我们将从气象数据资源持有权主体开展数据 加工使用和产品经营授权为出发点，对气象数据 资源生态链上的市场层级划分、主体规范和收益 分配作出相应的分析和思考。以期在“数据二十 条”的框架范围内，明确生态链上各个环节的参 与主体角色分工，各司其职，发挥专长，获取相 应回报，从而为有效推进气象数据资源的市场化 配置，更好激活和释放气象数据资源价值作出积 极贡献。