中日铁路客运发展对比分析：鉴往知来，中国铁路加速驶向新时代.pdf

中日铁路客运发展对比分析：鉴往知来，中国铁路加速驶向新时代。日本铁路客运发展历史可以分为三个阶段，目前中国铁路客运发展进程类似当年第二阶段：日本铁路客运历程经历了三个阶段：1）第一阶段（1970年至1975年）：铁路 是新型交通工具，通过低价吸引乘客；2）第二阶段（1976年至1990年）：私有化改 革奠定提价的体制基础，大规模铁路建设+更换列车提速的资本开支带来提价需要，该 阶段客运票价增长了4倍；3）第三阶段（1991年至今）：铁路公用属性凸显，票价趋 于平稳。目前，中国铁路客运所处阶段类似于上述第二阶段。

中国铁路过往体制改革、运营模式改革为客运票价改革奠定基础，当前高铁运输公司享有完全自主的票价制定权：2013年实施“政企分开”铁路系统体制改革；2017年 2019年，铁路总公司逐步完成公司制改革，从全民所有制企业改制为有限责任制企业。 铁总属于财政部下属全资有限责任公司、与国资委没有直属关系，特殊的股权结构以 及相关法律决定了高铁运输公司享有完全自主的票价制定权。

高铁诞生后，中国铁路客运票价市场化改革逐步深入：中国高铁2007年第一次明确 动车组的基准票价，为后续铁路票价的变动奠定了基础，但此时的票价仍由政府管控； 2008年，京津城际铁路获得自主定价权；2016年发改委发布改革高铁票价政策的通 知，正式赋予中国铁路总公司对高速动车组列车的定价权；后续中国高铁持续推进跨 省调价、差异化浮动定价机制等票价改革，并且逐步扩大提价幅度。

当前铁路改革方向或围绕单公里票价提升、票价种类丰富展开：1）初期投融资机制的 不完善、铁路的公益性质以及现代化进程中的资本性支出增加提高了铁路运营的压 力，自管自营模式下铁路合资公司的盈利诉求也使得提价成为重要选择，且我国普速 列车方面硬座基价已多年未涨，客运票价存在上调空间。2）相比于较发达的日本的铁 路票价系统，我国的票价种类仍有望进一步丰富。

远期展望下，中国铁路向通勤化迈进，未来公用属性有望凸显：通勤化是日本铁路的 一大特征，在上述铁路发展的第三阶段中，铁路的公用属性支撑其成为日本通缩环境 下的通胀品种。当前从中国各大核心城市圈来看，中国高铁从“城（市）、（火车）站 分离”走向“高铁进城”的趋势明显，未来高铁作为跨城交通方式有望起到更加重要 的纽带作用，助力高铁票价在未来持续保持韧性。