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科创板新八条专题：高质量并购助力新质生产力发展。高科技企业政策支持的理论依据。 全要素生产率（Total Factor Productivity，简称 TFP）是衡量经济效率和生产 力水平的重要指标，它反映了在所有生产要素（如劳动、资本、土地等）投 入量保持不变的情况下，生产总量增加的能力。我们认为目前政策发力在于 通过鼓励研发投入、优化产业结构、拓宽资本市场融资渠道等一系列政策支 持新质生产力，从而提高全要素生产率，实现经济高质量发展。

海外市场比较。 纳斯达克以及伦交所 AIM 板块在交易、监管和退市制度上也针对科创企业特 征作了一些安排。交易制度方面，纳斯达克市场的主要竞争力在于其配套的 电子交易系统以及做市商制度。退市制度方面，纳斯达克市场更加关注市值、 做市商数量以及公众持股变化。主要有财务指标和非财务指标两大标准。伦 敦交易所 AIM 市场对财务指标、公众持股比例和资产规模要求相对较低。

科创八条政策背景与内容 。本次科创板新八条尽管条款有限，但涉及 30 多项具体内容。包括“硬科技” 企业判定标准，未盈利企业是否可以上市、市值配售、并购重组支付方式等 都在文件中有明确提及。整体来看，科创板八条与“新国九条”政策思路一 脉相承，但在具体着力点上更加细化。比如在此前“新国九条”加强上市公 司减持、分红监管基础上，“科创板八条”进一步完善科创板股权激励制度， 鼓励科创板公司通过股权激励与投资者实现利益绑定。整体来看，“科创板八 条”是响应贯彻新“新国九条”中加大资本市场对科技型企业的支持力度的 重要举措的精神，是落实“新国九条”及“科创 16 条”的重要具体部署。

并购重组是本轮新政重点。 2023 年下半年以来 IPO 逆周期调整后，并购重组数量并未如预期上升，可见 目前市场空间仍然较大。尽管全面注册制后企业并购数量和金额未能填补 IPO 暂缓的空缺有多方面原因，但我们认为目前一二级市场倒挂是阻碍上市 公司发行股份并购的主要原因。

可转债与并购贷款对 IPO 的替代效应。 本次科创板八条中第四条专门提及并购重组，其中就交易方式特别提及“鼓 励综合运用股份、现金、定向可转债等方式实施并购重组，开展股份对价分 期支付研究”。