详解三中会议：以改革谋发展.pdf

详解三中会议：以改革谋发展。核心观点：百年变局下，当前我国处于高质量发展的关键时期，面对内外部的“去 中国化”及“去地产化”挑战，全面深化改革是推动中国式现代化的必然要求，三 中全会设置了本次改革的短期及长期目标，并对改革的具体方向给予了指示，我们 认为重点关注以下方面：

1） 人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人 民共享。促进社会公平正义、增进人民福祉是对增强人民群众“幸福感”、“获 得感”的更高维度的总结，这也是改革的出发点和落脚点。

2） 建设高水平社会主义市场机制。推动国资国企做强、做优、做大，在科创、国 计民生等领域发挥引领性和基础性作用，推动国有资本向关系国家安全、国民 经济命脉的重要行业和关键领域集中，积极营造民企发展环境和机会。建设全 国统一大市场，推动土地、数据等要素市场化，健全生产要素按市场评价贡献 决定报酬机制。加快培育完整内需体系，政府投资撬动全社会投资，通过消费 长效机制来加速收入、财富及预期的修复。

3） 深化供给侧结构性改革，健全高质量发展机制。其一，坚定发展新质生产力， 支持新兴产业持续投资，引领传统产业优化升级，发挥政府投资基金作用，发 展耐心资本；其二，推动制造业高端化智能化绿色化发展，确保重大产业基金 投向符合国家战略，降低制造业综合成本负担；其三，完善服务业发展，发展 产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒。

4） 四位一体全面促进创新新局面。有效组织创新，央国企健全新型举国体制中发 挥骨干作用，形成国央企“突破卡点，大步在前”，其他企业“逐步创新，小步 在后”格局。有效激励创新，推动科技创新发展需要金融体系和资本市场支持， 科技金融及资本市场“合理高估值”的激励机制是重要支撑。通过产能迭代持 续推动创新，科教兴国和人才强国战略是持续推动创新的基础保障。

5） 服务国家重大战略，健全宏观治理体系。国家重大战略与宏观政策协调一致， 做到全国一盘棋。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、 价格、就业等政策协同发力，优化各类增量资源配置和存量结构调整，保障宏 观政策取向一致性，将经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评 估。健全预期管理机制，有助于稳定社会和市场预期。

6） 完善城乡融合发展机制。促进农民市民化进程，保障进城落户农民合法权益。 加快健全种粮农民的收益保障机制，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改 革。推进农村集体经营性建设用地入市改革是提升土地利用效率、提高集体收 入的改革创新。将新增城镇建设用地指标配置与常住人口增加相协调、加快发 展建设用地二级市场是化解土地供给压力、盘活存量土地市场的积极探索。

7） 以改革促开放，推动高水平对外开放。坚定拥抱全球化，维护多边贸易体制， 参与全球治理改革，提供全球公共产品；强化贸易政策与财税、金融、产业政 策等协同，打造开放高地，降低外商投资门槛，吸引外资。

8） 健全保障及改革民生制度。完善分配制度促进机会公平；规范财富积累方式， 增加城乡居民财产性收入、稳步扩大中等收入群体规模、深化国有企业工资决 定机制；完善就业优先政策并健全社保体系；深化医药卫生体制改革，借鉴三 明经验，但也需关注改革过程中可能出现“量、价、质”三者之间的“不可能 三角”问题；以“银发经济”积极应对人口老龄化挑战。

9） 加快建立租购并举的住房制度，落实“保障+商品房”新发展模式。新加坡模 式是重要参考经验，不排除我国大规模推进收储促进保障房体系建设，三个前 提在于：1 收购价格满足收储后进行保障性租赁住房的收益率要求，能够市场 化运营。2 对保障房领域的要求更加关注社会属性而非经济效益。3 当前民企 现金流及资产减值压力较大，需关注道德风险。

10） 协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是实施支持绿色低碳发展的财税、金 融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制， 促进绿色低碳循环发展经济体系建设。二是建立能耗双控向碳排放双控全面转 型新机制。