财税体制改革专题报告（一）：以史为鉴，财政体制改革的逻辑及方向.pdf

财税体制改革专题报告（一）：以史为鉴，财政体制改革的逻辑及方向。改革开放以来，我国财政管理体制共经历了三个阶段的重大变革，分 别为财政包干制、分税制以及基于分税制的深化改革。改革开放之初， 我国宏观经济面临较大的困难，为了调动地方政府的积极性，财政包 干制应运而生。财政包干制有效推动了经济增长，但也导致了中央财 力受限、地方保护主义抬头等问题，1993 年中央财政收入占全国财政 收入比重仅为 22.02%，宏观调控能力受到较大削弱。在此背景下，国 家实行了以提高中央财权为主要目标的分税制改革。分税制改革后中 央财政收入占比长期维持在 50%左右，宏观调控能力明显增强。但分 税制的配套措施并不完善，部分领域仍需要进一步改进，因此在分税 制的基础上我国又进行了一系列深化改革。

我国历次财政管理体制改革始终围绕央地财政关系展开。从建国之初 到分税制改革，我国央之间的财政收支结构整体上经历了“收入与 支出均集权”→“收入与支出均分权”→“收入分权、支出集权”→ “收入集权、支出分权”的变迁，国家一直在尝试构建最佳的央地财 权和事权的分配框架。“财政集权”有利于增强中央的宏观调控能力， 但同时也会抑制地方政府的积极性，“财政分权”则效果相反。推行 何种分配模式主要取决于当时的宏观环境及经济调控的需要，同时也 与央地博弈密切相关。

经济高质量发展对财政管理体制提出更高要求。分税制改革以来，我 国逐步构建了现代化的财政管理体制，但仍然存在诸多需要完善之 处，特别是各级政府间的财政关系有待优化。随着经济形势的变化， 近年以来中央与地方之间事权边界不清晰、地方财政收支逆差扩大等 问题凸显，地方政府发展经济的积极性受到抑制，未能有效释放经济 增长潜力。因此，现行的基于分税制的财政管理体制已经不适应我国 经济高质量发展的新要求，新一轮改革蓄势待发，特别是央地财政关 系还需进一步调整。

财政集权与分权之间的平衡点将进一步优化。当前，我国正处于经济 转型和产业升级的关键时期，中央需要集中力量统筹经济建设，同时 地方政府的积极性也亟待提高。因此后续最理想的财政管理体制应该 是既能保障中央宏观调控能力，同时也能调动地方积极性。预计在“收 入集权、支出分权”的框架下，财政集权与分权的平衡点将继续优化， 即在保障中央财权的前提下，上移地方的部分事权和支出责任，同时 适当增加地方财权，从而在保障中央宏观调控能力的同时减轻地方政 府的财政压力、促进经济的增长。