碳捕集利用封存（CCUS）助力中国工业转型.pdf

碳捕集利用封存（CCUS）助力中国工业转型。1. 碳捕集利用/封存（CCU/S）是中国实现气候保护目标的 关键技术。多项研究对中国碳捕集利用与封存的预测显示，CCU/S 将成为 中国实现气候目标的关键因素。其中一些预测显示，到 2060 年碳捕集量可达 26 亿吨，累计减排量中 CCU/S 的贡献率为 8%；另一些预测估算到 2060 年碳捕集规模每年为 10-26 亿 吨。这些预测的共同点是，CCU/S 将在水泥、石灰、化工和钢 铁行业以及发电厂等行业应用，并通过生物质能碳捕集与封 存（BECCS）和直接空气碳捕集与封存（DACCS）技术实现负 排放。 近期研究表明，中国拥有相当大的二氧化碳封存潜力，近海 陆地和近海封存潜力为 1.2-4.1 万亿吨，完全能够满足中国 几个世纪的封存需求。

2. 中国在 CCU/S 法律和监管框架及激励机制方面面临重大 挑战。最重大的挑战之一是缺乏有效的激励机制（例如合理的碳定 价或适当的补贴），这使得要证明项目的经济可行性并吸引 到投资变得相当困难。中国尚未建立一个全面的 CCU/S 监管 和标准框架，项目审批过程中存在不确定性和延迟现象。此 外还涉及对潜在环境风险的管理以及监测、报告和核查标准 不足的情况。电力部门中 CCU/S 与非化石能源各自的作用也 尚需讨论。 二代捕集技术、管道输送技术、地质封存、安全监测技术与 装备等核心技术方面也存在差距。

3. 从长远来看，CCU/S 对中国的水泥和石灰行业、废物管理 以及负排放领域是必不可少的技术。 通过研究，我们建议：到 2030 年，在化工行业、燃煤电厂 （改造）、钢铁行业（改造）、水泥和石灰生产以及废物管 理中推行使用碳捕集与封存（CCS）技术；到 2060 年，随着 中国实现碳中和，重点领域将发生变化，因为必须在使用 CCS 之前逐步淘汰化石燃料。从长远来看，非化石能源是实现可 持续净零排放的唯一选择。因此，到 2060 年，CCS 被视为是 一种对水泥和石灰行业及废物管理领域难以实现的减排、以 及通过 DACCS 和 BECCS 实现负排放（CDR，即二氧化碳移除） 的有效气候减缓选项。为了有效分配资源和补贴、确定好基 础设施的适当规模并避免锁定效应，明确 CCU/S 应用的优先 顺序和定义至关重要。

4. CCU/S 技术在中国燃煤发电厂的应用是中短期减排的明智 选择。本研究的技术和经济分析表明，从长远来看（至 2060 年）， 在容量充足的情况下，利用可再生能源（特别是风能和太阳 能）发电通常比配备碳捕集（CC）技术的燃煤电厂更为经济 高效。中短期内，燃煤电厂的碳捕集应用将发挥关键作用， 尤其是在可再生能源利用有限的地区。当前预测表明，到 2060 年，燃煤电厂的碳捕集应用在碳捕集总量中的占比最 大。

5.CCU/S 需要多种政策工具的支持，尤其是激励机制、运输 监管框架以及二氧化碳封存法规。 建议制定专门的二氧化碳封存法，明确监测、报告和核查 （MRV）责任，规范许可证发放，并包括处理潜在封存失败的 相关方案和规定。建立二氧化碳处理基础设施，既是技术挑 战也是监管挑战，需要先行解决。鉴于中国碳排放权交易体 系（ETS）碳价较低，实现 CCU/S 的商业模式需要额外的激励 措施。初期针对投资成本的激励措施可能有效，启动阶段可 能需要碳差价合约或固定补贴等支持措施。