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三中全会与财税改革：历史脉络和未来展望。7 月将召开二十届三中全会，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现 代化问题。全会前夕，我们将推出系列前瞻报告，对经济体制改革中的部分 重要问题展开探讨。此前我们发布了《现行财政收支分析框架——三中全会 系列之一财税改革（上）》，介绍我国当前的财政收支体系，理解现行的政 府收支体系是理解财税改革的前提。本文是财税体制改革的下篇，以“三中 全会和财税改革”为线索，回顾历史并展望未来。 财税改革不是平地起高楼，而是渐进式改革。一方面改革具有路径依赖，是 在原有财税体制基础上的路径调整，因此往往新一轮改革的方向就隐藏在 上一轮改革的细节当中；另一方面，财政是国家治理的基础和重要支柱，财 税改革要有助于解决新的经济社会问题。我们通过对上一轮改革的回顾和 当前经济社会问题的梳理，来展望新一轮财税体制改革的方向。

一、上轮财税改革脉络：一个目标和三大任务

1993 年以来，间隔十年的双数届次三中全会往往是新一轮财税改革的起点。 1993 年十四届三中全会拉开了分税制改革的序幕，2003 年十六届三中全会 确立了健全公共财政体制的改革重点，2013 年十八届三中全会提出了建立 现代财政制度的目标。各界也对今年二十届三中全会“谋划新一轮财税改 革”寄予厚望。 上轮财税改革的时间线：2013 年十八届三中全会后，在 2014 年 6 月，中央 政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》（以下简称《方案》）， 成为这轮财税改革的蓝图。《方案》明确了财税改革的时间线，即在 2016 年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020 年各项改革基本到 位，现代财政制度基本建立。 上轮财税改革的一个目标和三大任务：目标是建立现代财政制度，三大任务 包括预算改革、税制改革、事权和支出责任改革。 从上轮改革看哪些方面需要进一步推进：一是预算改革方面，继续完善全口 径政府预算，推进预算管理改革，如支出管理改革、跨年度预算平衡机制、 建立权责发生制的政府综合财务报告制度。二是继续推进税制改革，加快增 值税消费税等立法，完善地方税系，逐步提高直接税比重，个税、增值税、 消费税等税种改革需要进一步推进。三是事权和支出责任改革，"1+N"政策 体系已经逐步成型，但实际事权划分涉及较广，仍有待落地。

二、财税改革需要回应经济社会新形势

一是人口转型加大财政压力；二是宏观税负下降过快，需要考虑平衡财政汲 取能力和减税降费诉求；三是房地产市场下行，地方财政压力加大；四是地 方债务问题来到新的十字路口，如何平衡化债和地方经济增长；五是服务于 中国式现代化、推进共同富裕，财税体制需要更好发挥调节收入作用；六是 数字经济给财税体系带来了冲击。