中国县域治理现代化蓝皮书.pdf

上传者：火**
时间：2024/05/24
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中国县域治理现代化蓝皮书。郡县治，天下安。基层治理是国家治理的基石。“基层强则国家强，基层安则天下安”。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平不仅体现在宏观之上，更蕴含于微观的基层之中；党和国家的方针政策能否落细落实、有效贯彻，与基层的治理能力息息相关。2019 年，党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，从战略格局的高度对基层治理的重要性展开了论述，深掘了基层治理的内在规律。2020 年，党的十九届五中全会关注基层社会治理体系的完善建设，将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期我国经济社会发展主要目标，不仅推动了社会治理重心向基层下移，而且也促进了基层治理工作提质增效。2021 年 7 月，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，分别从思想、原则、目标、任务、保障等方面对基层治理体系现代化和基层治理能力现代化提出了新要求、新部署。更进一步地， 2024 年政府工作报告中强调“全面加强政府建设，大力提升治理效能”，其中特别关注“创新和完善城乡基层治理”，持续细化基层治理体系的工作要求，对于提升基层治理能力大有裨益。

县域是国家治理体系的“基层枢纽”。县域在中国的基层治理场域中具有多重特殊性：行政建制成熟、组织形态完整、行政职能全面、辖域融合城乡。县域的治理现代化是国家治理现代化的基础，一定程度上反映了国家治理现代化的水平的高低，值得我们长期深入研究、理念引领。

本报告的总报告《中国县域治理现代化蓝皮书》，着重测算了中国治理县域现代化指标，发现了如下规律：第一，经济发展与治理能力呈现相辅相成的共生关系，沿海地区治理水平普遍较高；第二，城市集群的叠加效应显著，长三角、珠三角和环渤海、成渝双城等城市群治理现代化水平更为突显；第三，城郊县作为“接点”的功能日趋突显，主动承接中心城市非核心功能有助于强化“逆虹吸” 效应；第四，数智化改革引领治理现代化水平跃升，科技赋能将有效激活治理领域新质生产力；第五，注重顶层设计和前瞻布局的地区，更易因“整域推进”保持区域发展的一致性水平；第六，中西部地区可以依据自身“大而全”或“小而美”的特征，走出因地制宜的治理现代化新路径。基于此，课题组提出了针对我国县域治理现代化提质增效的三大建议，分别是提高数字化水平、增强城市群合力、实施整体性推进。