日本专题研究：稳健财政与功能财政之间的摇摆.pdf

上传者：y****
时间：2024/05/23
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日本专题研究：稳健财政与功能财政之间的摇摆。

阶段一战后重建及高增时期（1945-1971），强调预算平衡。

战后重建期间（1945-1954），确立收支平衡原则以抗通胀。二战后日本经济严重受损，财政系统承压，通胀也迅速攀升。为恢复生产力，日本政府顶着巨大赤字向重点产业注入财政资金，而这导致了财政收支缺口以及通货膨胀的进一步恶化。面对上述困境，日本官方从二战前及二战期间政府债务货币化中吸取了惨痛的教训，在1947年3月31日生效的《公共财政法》中确立了预算平衡原则，禁止政府发行赤字融资债券（国家支出应由公债或借款以外的收入提供资金。公共工程费用、投资和贷款可以在国会批准的数额范围内发放或借入）。此外美国出于扶持日本、复兴日本经济的目的，提出了以综合平衡预算为核心的道奇计划。该计划强调通过增加税收及投融资、减少支出来压缩财政赤字，借此达到遏制通胀的目的。计划推出后日本税收收入预算明显上行，实际收支的缺口也得以弥合。至1955财年日本收支总体均保持平衡，债务的负担率也大幅下降。

经济腾飞时期（1955-1971），财政收支同步增长，债务负担进一步减弱。战后十年，日本经济步入全面复兴。在政府增长优先、贸易立国经济战略的指引下，日本设备投资、对外出口及国内消费均实现迅速增长，带动整体经济的繁荣（该阶段日本GDP增长率中枢接近10%，历经4次景气）。这也在快速增长的财政收支规模上得到了体现：1955至1971年一般账户的财政收入增长近八倍，而得益于税收收入的强力支持，财政支出也同步飞速上行，尤其是公共投资支出。平衡预算原则下债务负担率整体则呈下行走势。