国家公园入口社区建设标准指南专项研究.pdf

国家公园入口社区建设标准指南专项研究。入口社区是我国国家公园体制建设和国家公园建设实践的重要组成部分。也是统筹国家公 园生态保护管理目标与当地社区可持续发展的重要抓手。

我国正在建设世界最大的国家公园体系。鉴于广布于我国国家公园内及周边人口众多的村 镇及国家公园分区发展的需要，入口社区建设一直是国家公园建设相关政策中非常重要的 一项内容。2017 年 9 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建立国家公园体制总体方 案》提出：“周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协 议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设 入口社区和特色小镇”。1 随着 2021 年 7 月《国家公园总体规划技术规范》2 的出台及第一 批各国家公园总体规划的编制和逐步实施，国家公园入口社区的规划和建设作为国家公园 建设中的热点愈发受到关注。2022 年 6 月国家林草局印发的《国家公园管理暂行办法》第 三十四条规定，“国家公园周边社区建设应当与国家公园保护目标相协调。国家公园毗邻 地区县级以上地方人民政府可以与国家公园管理机构签订合作协议，合理规划建设入口社 区”3 。2022 年 9 月财政部、国家林草局《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》 也提到，“引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区”。

为支持我国国家公园建设，保护生态系统的原真性、完整性，进一步实现国家公园建设与 社区发展的协同，促进人与自然和谐共生，自然资源保护协会（NRDC）积极支持和开展 国家公园入口社区建设相关研究。基于这一目标，国家林业和草原局林草调查规划院与 NRDC 合作，共同就国家公园入口社区的政策法规、理论研究、规划实践、组织管理、典 型案例等方面进行梳理，并在大熊猫国家公园（四川）荥经片区、宝兴片区，海南热带雨 林国家公园莺歌岭片区、霸王岭片区，三江源国家公园杂多片区，以及拟设立神农架国家 公园、青海湖国家公园进行了现场实地调研，搜集资料、总结经验、分析问题，共同探讨 我国国家公园社会经济特点与发展路径，最终形成《入口社区指南标准专项研究报告》。 报告结合国内外具体实践，分析我国国家公园入口社区建设的现状和存在问题，在政策法规、 建设内容、中国实际、与上位规划的衔接性等方面提出建议，为我国国家公园入口社区管理、 规划与建设提供参考。