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数据要素专题报告：供需交错发力，公共数据运营驱动数据要素价值释放。公共数据是数据要素重要组成部分，本篇报告中我们分别从政策端、供给端以 及需求端对公共数据授权运营各环节进行了研究分析，并重点推荐了国资基础 设施厂商及垂直领域数据资源商、应用服务商投资机会。

公共数据运营是数据要素产业链价值释放重要一极。公共数据主要有两大来 源：一是管理公共事务职能的组织，二是提供公共服务的运营单位。在当前 所有数据资源中，公共数据规模较大，最大范围、最大程度、最高质量地释 放公共数据的可能性，是数据要素产业落地的核心命题之一。政策端，上下 联动，公共数据运营体系逐渐明晰。顶层设计上，“数据二十条” 奠定了我 国数据要素基础制度发展框架，明确提出“推进公共数据确权授权机制”， 强化公共数据的“统筹授权使用和管理”，“推动用于公共治理、公益事业 的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条 件有偿使用”。此后公共数据运营基础制度、行业政策及地方配套政策不断 完善，公共数据运营发展逐步驶入快车道。

供给端，公共数据授权运营架构及模式显露雏形，定价及收益分配原则尚待 统一。政府部门指导、多方共同参与的公共数据授权运营架构是当前主流构 架。根据华为、信通院，在地方实践上，公共数据授权运营逐渐形成了“一 局、一组、一公司、一平台”的总体架构。运营模式方面，公共数据授权运 营在在试点上初见成效，已经成为充分开发利用公共数据的重要选择。根据 中国大数据产业生态联盟，当前国内主要的公共数据运营模式可以归纳为行 业主导模式、区域一体化模式以及场景驱动模式三类。定价方面，国家层面 的公共数据价格形成机制正紧密推进，现阶段公共数据定价原则尚未统一， 在数据产品定价时，不同地域、不同交易所所采取的方式有所差异。此外， 收益分配方面，从各地实践进展来看，公共数据授权运营的收益分配规定也 有待统一和完善。

需求端，公共数据运营下游场景有望将百花齐放态势，场外交易有望加速向 场内交易转移。目前的数据产品交易主要以场外为主，场外交易的活跃度导 致了诸多合规问题。场内交易方面，近几年地方数据交易所争相涌现，截至 2022 年末全国已有 48 家数据交易平台。场景是激活数据价值的关键，目前 主要数据交易所均有多领域数据产品挂牌，涉及丰富细分场景。我们统计了 各交易所各领域的产品数量，按照大的领域划分，排名靠前的领域包括公共 服务、金融与财政、地理遥感与航运交通、ICT、医疗健康等。场外数据交易 与 BI 发展密不可分，第三方服务商以提供零售、电商等非公共数据类产品为 主，根据我们对主流第三方数据服务商所提供的产品进行梳理，场外数据交 易主要集中在零售、金融以及政务等领域。随着交易的不断规范，未来场外 交易有望纳入场内进行规范化交易。