国际政治视角下的全球气候合作展望.pdf

国际政治视角下的全球气候合作展望。从现实来看，全球气候合作不完全是由理想和科学推动，也并非单纯基于行 业和经济逻辑，而是国际关系博弈的结果。当前，国际秩序进入“新的动荡 变革期”，分裂特征更加明显，“现实主义”在全球气候博弈中逐渐占据上 风。因此，从国际关系角度来推测全球气候合作及投资机遇显得愈发重要。 后文中，我们将分别从中美、中欧、南南合作三个角度推测后续的气候合作 方向。

中美方面，全面性的中美气候合作或仍存在阻力，但甲烷等细分领域有望率 先突破。从中美关系来看，气候合作必然受到双边关系运行影响。从美国国 内来看，美国各领域的保守主义倾向正加速回潮，分裂的社会意识下导致府 会博弈加剧，美国在气候问题上的左右摇摆更加明显，也对合作的稳定性造 成影响。在此背景下，中美全面性气候合作的可行性仍有待观察。然而，我 们从中方需要，以及美国共和党和民主党立场分析，甲烷等细分领域，是合 作的最大公约数，有望率先突破。从具体方向来看，中美在煤炭开采、垃圾 填埋、油气生产和农业生产的甲烷治理领域有较大合作潜力，建议关注 COP28 前后中美气候合作的相关进展。

中欧方面，欧盟社会思潮摇摆，需关注绿色贸易壁垒的影响。欧盟面临现实 的经济低迷和外部竞争压力，传统气候政策的民意基础有所动摇。因此，部 分激进政客或将气候问题包装成贸易保护主义工具，以维护自身利益，如碳 关税是其典型代表。展望未来，欧盟的“绿色贸易壁垒”与其对华所谓“去 风险”的做法不谋而合，中欧气候合作或面临更多波折。

南南合作方面，发展中国家需兼顾环境效益与经济发展，气候合作的实用主 义特征明显。可基于国家利益特征将发展中国家分为四类，气候合作的侧重 点有所不同。类型一：能源富裕型国家。例如，中东国家能源结构转型与经 济多元化诉求强烈，聚焦当地需求，结合中国方案，双方在清洁能源、绿色 基础设施、能源数字化转型等领域的合作值得重点关注。类型二：金砖国家。 金砖国家均为区域大国，在国际事务中的战略目标具有复杂性和多样性，未 来或共同谋求全球气候治理话语权，抵制气候贸易壁垒，在绿色产业链中也 有巨大的合作拓展空间。类型三：东盟国家。东盟力图打造“经济增长中心”， 产业链聚集或进一步加强，但应对绿色贸易壁垒的能力较弱，未来或大幅加 强与中国在清洁电力、清洁生产、技术标准等方面的合作。类型四：受气候 变化威胁的经济体。如太平洋岛国，气候议题或成为全方位政治对接的关键 抓手。