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产业观察之三：寻找湖南产业发展主线。“强省会战略”下的长沙：经济方面，受益于“税收下放”政策，一般 公共预算收入集中度高。经省政府批准，自 2020 年起，将省与长沙市 共享税收收入中省级分享部分下放至长沙。根据企业预警通，2022 年 长沙一般公共预算收入 1202 亿元，占湖南 39%，在省会中仅次于长 春、武汉、西宁。

长沙未来怎么走？根据省政府、市发改委文件，目标到 2026 年，GDP 达到 2 万亿元左右（2022 年 1.4 万亿元），地方一般公共预算收入占 GDP 比重达 10%（2022 年占比 8.6%）。产业方面，推动工程机械形 成五千亿能级，电子信息、新材料分别形成三千亿能级。

非省会城市税收哪里来？基于省财政厅披露的 2022 年全省营收、税收 排行榜，将非省会城市的税收来源划分为传统资源、工业制造业、消费 三大类。第一类，资源企业纳税多的有常德、郴州、岳阳、永州、娄底， 分别对应烟草、矿业、石油化工、稀土、钢铁。第二类工业类代表城市 有株洲、衡阳、湘潭、邵阳，代表细分行业有轨交、输变电、汽车、装 备制造等。第三类，消费行业纳税多的城市有怀化、益阳、湘西州、张 家界，代表细分行业有食品加工、医药、白酒、旅游。（注：受限于仅 有全省税收百强榜，总结存在偏差）

非省会城市发展之路：株洲、湘潭与长沙组成长株潭经济圈，共同发展 高端装备制造、先进半导体等制造业。其他非省会城市划分为三大区 域，环洞庭湖（除长株潭外）以岳阳省域副中心为龙头，还包括常德、 益阳、娄底，大力发展滨水产业、港口经济，与长株潭衔接发展机械装 备制造和电子信息。湘南以衡阳省域副中心为引领，搭配郴州和永州 发展特色材料、特色生物轻纺、特色机械和电子消费品及零部件。大湘 西则主要定位生态产业。

各地产业规划也存在着重复，多地围绕全省工作重点装备制造、电子 信息、新材料等关键词开展工作。从目前产业落地情况来看，株洲、常 德、岳阳、衡阳产业园区已初具规模，园区企业已率先贡献了规模相对 高的税收。这些城市中，常德、岳阳、衡阳市级平台发债成本低且城投 净融资多年持续为正。湘潭、益阳、娄底、郴州、怀化、邵阳、永州园 区规模相对偏小或数据披露缺失。