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科技行业专题：中央科技委，突破卡脖子，迈向新征程。机构改革成立中央科技委，为突破卡脖子，科技产业地位上升至新高度。 中央科技委的成立标志党中央对科技工作的集中统一领导。此次成立的中 央科技委较之前的议事协调机构规格更高、权威性更强，但较新组建的其 他机构更低调。科技部作为中央科技委的办事机构，精简职能，增强对基 础科技创新统领性。年初以来，中央领导多次对科技工作进行调研和指 示，我们判断，短期中央科技委将聚焦卡脖子技术突破，长期突破制裁探 索经济新动能。

历史上大国围绕科技的追赶博弈由来已久，美国日本突破经验前车可鉴。

19 世纪起：美国先立后破，成立初期通过人才和技术引进顶住英国 工业革命技术封锁后，抓住电气革命机会成功突围。

1960 年起：日本盛极而衰，在特殊时代背景下获得美国产业转移， 举全国之力突破半导体技术却因美韩夹击致退守上游材料。

1980 年起：中国奋起直追，改革开放后以高铁为代表的海外成熟工 艺通过市场换技术，而以半导体为代表的先进工艺却面临技术封锁。

中央科技委未来势必将针对卡脖子领域出台一系列支持政策。我们认为要 理解这一点，需先厘清为什么、有什么和怎么办三个问题：

1）为什么是卡脖子？除高门槛和高价值外，更因为技术垄断和生态封锁。 高门槛和高价值技术被称为卡脖子的必要条件，但是如果该技术不具备国 别的稀缺性则不会造成卡脖子。只有技术被少数国家垄断且还要卡中国的 脖子，我们才必须依托举国体制去科研攻关。国别的稀缺性除了指某特定 技术的不可替代性，也包含产业链上下游技术难以做到互相制衡。此外生 态圈封锁和对未来路线的捆绑亦是造成卡脖子的重要原因。

2）有什么是卡脖子？参照国内国外政策，聚焦育种、制造、信息和材料。 参考我国科技部在 2018 年梳理的 35 项卡脖子技术以及美国对华高科技出 口的下滑情况，航空航天、高端制造、生物技术以及信息技术领域的突破 最为迫切。综合国内外环境和我国的发展需求，未来亟需破解的卡脖子技 术或为第一、第二以及第三产业对应的核心技术和物质基础，即生物育 种、工业母机、以芯片和信创为代表的信息技术以及先进材料。

3）怎么攻克卡脖子？内部攻克，外部引入，技术制衡与另辟蹊径齐发力。 内部攻克指利用新型举国体制从资金、人才、项目以及环境四方面发力。 其中项目主体在新型举国体制下采用揭榜挂帅的方式鼓励民企参与。与此 同时，国内研发和海外引入需两条腿走路，人才、设备和技术的引进是关 键。技术制衡则是指可从原材料和产业链其他环节入手，形成卡脖子的互相制衡。而另辟蹊径是指开辟新技术道路或切入新场景获得技术优势。