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金融行业专题报告：机构改革指航向，金融监管启新程。金融监管是新一轮机构改革的重点。此次改革坚持问题导向，呈现三大思路， 分别为加强党中央对金融工作的集中统一领导、应对综合经营趋势对分业监管 的挑战、强化中央事权压实地方责任。机构职能的调整通常带来政策机制的完 善，第六次全国金融工作会议或于 2023 年召开，预计推进金融领域反腐败治 理、完善金控公司监管、突出中小银行改革化险等可能是此次会议的重点。

金融监管机构改革大幕拉开，坚持问题导向，呈现三大改革思路。新一轮 《党和国家机构改革方案》出台，其中金融监管体制迎来大变革，确立了 中央金融委和中央金融工委领导下的“一行一局一会”监管格局。当前， 我国金融领域仍然存在一些风险隐患，此次改革加强了对薄弱环节的金融 监管。预计中央/地方层面机构改革方案调整分别将于 2023/2024 年底前 完成。

第一，加强党中央对金融工作的集中统一领导，党建引领仍将深化、正风 反腐还将继续。坚持和加强党的领导有不足、干部人才队伍建设有差距、 一些重要岗位和关键环节存在廉洁风险是十九届中央第八轮巡视金融单 位反馈中的高频和共性问题。同时，中央反复强调，要做好巡视整改的“后 半篇文章”、坚决破除“金融精英论”“唯金钱论”等错误思想。为实现 有效监督、守住金融安全底线，中央金融工作委员会或将深化推进党建工 作、加强党的垂直领导。

第二，应对综合经营趋势对分业监管的挑战，紧抓监管协调、理念创新。 伴随金融创新，我国金融业呈现出一定的综合经营趋势，“明天系”、“安 邦系”等金融集团风险事件凸显出完善传统分业监管体系的必要性。此次 改革延续了此前应对综合经营趋势的改革思路，主要从两方面着手解决：

一方面，跨部门协调机制再升级，事权上收提升监管实效。改革决定 组建中央金融委员会，这是继部际联席会议制度、国务院金融稳定发 展委员会之后的又一次监管协调机制的升级。中央金融委员会主要负 责金融领域重要工作的顶层设计、统筹协调、督促落实，预计小组成 员级别可能较国务院金融稳定发展委员会更高。

另一方面，功能监管理念持续创新，金控监管短板或加快补齐。改革 将金融控股公司等金融集团的日常监管职责将划入国家金融监督管理 总局，突出功能监管。预计并表监管等实施细则可能将加快落地。同 时，更多主体可能被纳入到金控监管框架。