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产业园专题报告：园认知园区。园区在常用的语境中是一种广义的概念，根据我国园区发展情况，我们认 为：园区是指为吸引外部生产要素、推动区域经济发展、促进产业升级等， 由政府集中规划指定的区域，在其中实施特定体制和政策的特定区域，典 型的如工业园区、自贸园区、产业园区等。

自 20 世纪 70 年代以来，我国园区建设迅速发展，为我国对外开发和经济 发展做出了突出贡献。2018 年，全国园区数量达到 2562 个，目前 519 个 园区的 715 家园区平台有存续债，是城投债中不容忽视的组成部分。由于 园区与行政区，园区平台与普通城投平台存在差异，作为园区债系列的第 一篇，本文将从园区的基本概念、发展阶段、政策周期，以及经济财政债 务，介绍园区的基本情况。

我国园区建设走过 40 多年，可以分为 5 个发展阶段：孕育期（1979-1983 年）、初始培育期（1984-1991 年）、高速发展期（1992-2002 年）、稳 定调整期（2003-2008 年）、创新发展期（2009 年至今）。随着园区发展 历经各个阶段，园区政策主题也由鼓励地方摸索建设、加快园区发展、清 理整顿园区，逐步演变为引导园区创新驱动和多元化发展。

园区按照行政层级、发展阶段和功能定位有多类划分方式。根据园区行政 层级的高低，可以将园区划分为国家级园区、省级园区、其他园区，2018 年，国家级园区共 571 家，省级和其他园区 1991 家；根据园区的功能定 位，可以划分为经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区 域、边（跨）境经济合作区和国家级新区，目前国家级的各类园区分别有 230 家、177 家、168 家、19 家和 19 家。

园区对 GDP 贡献超三成，已成为我国经济发展的“压舱石”。2021 年， 国家级经开区、高新区以及国家级新区 GDP 合计 34.04 万亿元，占我国 GDP 比重为 29.62%，算上省级和其他园区，园区 GDP 占比将更高。其中 12 家国家级经开区、15 家国家级高新区和 10 家国家级新区的 GDP 超 1000 亿元。

区域分布方面，山东、江苏、河北、河南的园区数量超过 150 家，四川、 广东、湖南、浙江、安徽、湖北、江西的园区数量也在 100 家以上，而江 苏、浙江和山东的三类国家级园区（国家级经开区、国家级高新区和国家 级新区）最多，分别达到 45 家、31 家和 30 家。

截至 3 月 21 日，共有 29 个省的 715 个园区平台有存续债，合计园区债 33554 亿元，占全国城投债的 22%。从区域分布来看，江苏、浙江、山 东、湖南、四川、湖北、陕西和重庆的园区债存量规模靠前。从园区的行 政级别来看，33554 亿元园区债中，72%为国家级园区，13%为省级园区， 15%为其他园区。

各地园区债务压力如何？狭义债务率方面，贵州省园区总体债务率最 高，主要是贵安新区的影响，重庆、陕西、江西、吉林的债务率也较高。 广义债务率方面，吉林园区总体债务率最高，其次是贵州、重庆、四川、 河北和江西。其中共有 15 个园区，广义债务率超过 1000%。