国资国企研究之资产盘活篇：新征程，把握国有存量资产加快盘活新机遇.pdf

国资国企研究之资产盘活篇：新征程，把握国有存量资产加快盘活新机遇。政策支持和需求牵引下，国有存量资产盘活进入系统推进新阶段：进入 2022 年，政策 体系逐步深化完善：一是顶层设计出台，配套支持政策强化；二是进一步厘清和扩大 了国资盘活的覆盖范围，国有企业存量资产盘活的重点门类扩充，除国企类资产外， 将行政事业性国有资产也纳入其中；三是实践实操性和对地方政府的指导性明显增 强。与此同时，财政收支压力下，资产盘活意义和各级政府的重视程度更为凸显。

国企存量资产盘活相关政策，在国家层面呈现四大突出特点：（1）促盘活和防风险同 步发力；（2）扩大有效投资是核心目的；（3）重点领域、区域、企业先行先试，再 逐渐铺开；（4）分类盘活，提升国有资产运营水平。地方层面，与国家政策高度一致 的同时，呈现如下六个特色：（1）通过盘活资产来化债、缓解财政压力的意愿强烈； （2）突出层级差异，多地根据省市县级特点分层确定重点盘活领域；（3）突出强调 PPP和资产证券化工具；（4）重点领域更为细化，关注城市更新、保租房建设、“一老 一小”领域、资产盘活与招商引资和产业转型的结合等；（5）强调地方国企尤其是两 类公司发挥功能作用；（6）强化数字创新赋能。同时，区域间方向侧重和推动进程存 在差异，安徽、陕西、绍兴等地亮点突出，如设立 Pre-REITs/盘活存量资产基金、部分 放开 PPP 限制和市政公用基础设施市场准入、以 PPP 模式举办非营利托育机构、引导 工业低效土地进入土地二级市场等。

国企存量资产盘活路径：（1）参与主体：有效的资产盘活需要地方政府、国有企业、 金融机构、社会资本、服务机构、盘活平台六大参与方专业运作、利益共享；（2）路 径选择：需结合资产属性（现金类、资源类、金融类、经营类）和经营情况（强收益 能力、低效待提升、无效待处置）采用不同途径；（3）重点模式分析：REITs 模式当 前主要分布在一二线城市基础设施领域，但纵深发展可期；资产证券化模式标准化程 度较高，创新力度将提升；PPP（TOT/OM）模式地方积极性较高，政策监管或边际 放松；产权交易模式所适资产范围最广，三四线城市和市县级应用尤为广泛；私募基 金产品创新加速，各类盘活基金方兴未艾。