共同富裕专题报告：规范财富积累机制，路径与节奏.pdf

共同富裕专题报告：规范财富积累机制，路径与节奏。二十大报告进一步突出了共同富裕的政策要求。规范财富积累机制的核心 在于缩小劳动和资本在财富积累中的天然差距，在税收法定原则下渐进推 动财产性税收改革，并打击非法收入。房地产税、资本利得税、遗产税是 典型的财产性税收形式，但其改革应从长期视角看待。从原理上看，劳动 和资本在财富积累中的能力存在天然差距。资本要素可以更容易地实现规 模积累、领域转移以及代际传承，而依靠劳动则在当期存在明显的上限约 束。未来政策或从三方面着手。1）保护合法收入，坚持依法治国的基本原 则，稳定经济主体预期。2）调节过高收入，坚持税收法定的原则，渐进推 动房地产税、资本利得税、遗产税等各类财产性税收的改革，实现对财富 积累的合理调节。3）取缔非法收入，打击财富的非法积累渠道。

房地产税方面，受限于经济压力和地产风险，短期内或并非房地产税改革 的最佳窗口期，试点工作是否推进或需于 2024 年及以后再做观察，而立 法工作或需要更久完成。我国的房地产税改革有立法与试点两项工作，目 前立法工作已暂时搁置，而 2022 年要求“慎重出台收缩性政策”，房地产 税区域性试点扩大也按下暂停键。近期宁吉喆发表题为《构建初次分配、 再分配、第三次分配协调配套的制度体系》的署名文章，再次提出要积极 稳妥推进房地产税立法和改革，但这是一以贯之的政策提法，并非加速信 号。后续房地产税试点政策的出台或需三个重要条件：1）经济增速回到正 常增长中枢；2）房地产市场风险出清；3）试点城市土地出让收入稳定。 因此，当前时间节点或并非房地产税改革的最佳窗口期，试点工作是否推 进或需于 2024 年及以后再做观察，而立法工作或需要更久完成。

资本利得税和遗产税方面，税收法定原则下立法流程较长，或仅为长期改 革方向，中短期内激进推动的可行性很低。税收法定是指由立法机构决定 全部税收问题的税法基本原则，如果没有相应的法律作前提，则政府不能 征税。2015 年《立法法》修正通过，明确规定了税收法定原则，开征新税 应当通过全国人大制定相应的税收法律，不再出台新的税收条例。税收法 定原则下，与出台暂行条例相比，全国人大的立法流程通常更为严谨，流 程更多，耗时也更长。鉴于资本利得税和遗产税的社会影响较大、税制设 计复杂、配套机制较多，综合考虑立法流程与现实基础，预计资本利得税 和遗产税的立法工作需要在未来 5-10 年的维度上观察，中短期内激进推动 的可行性很低。

取缔非法收入是规范财富积累机制的内在要求，证券市场违法违规行为以 及偷税漏税行为或是打击的重点。非法收入的定义范围较为广泛，是一切 不合法的收入的统称。预计证券市场违法违规行为以及偷税漏税行为或是 打击的重点。针对证券市场违法违规行为，当前行政、民事、刑事的全方 位追责体系已搭建完成，后续重在执行。针对偷税漏税行为，后续涉及网 络直播、电商平台的偷税漏税或仍是治理重点。