国发院政策简报第一百三十三期：数字平台反垄断的目标考量.pdf

国发院政策简报第一百三十三期：数字平台反垄断的目标考量。我国的数字平台在过去20年间快速发展，但最近垄断问题引发了一系列担忧。事实上，欧美很早便开始关注垄断问题，数字平台的反垄断实际上是一个国际大趋势。目前在数字平台反垄断的理论领域，如何界定平台经济的相关市场、如何衡量平台企业的市场支配地位、如何分析平台企业滥用市场支配地位的具体行为、如何构建平台反垄断整体框架等问题受到诸多关注。从各国数字平台反垄断的目标选择来看，欧盟一向强调比较多元的目标，不仅仅关注经济福利，也关注市场的一体化；美国反垄断的目标是随着历史动态变化而不断变化的；中国的反垄断目标选择兼具理论基础跟政治基础。一方面，从反垄断机构的角度来看，多元化目标会导致执法的低效率；另一方面，从企业的角度来看，应该支持更聚焦在经济目标。因此，中国的反垄断机构应该专注于经济福利目标，其他“竞争性”目标应诉诸尽可能减少扭曲竞争的其他政策工具。综合来看，中国的反垄断制度设计激励机制应充分关注“激励的外部性”和目标的“可衡量程度”，将经济目标和非经济目标分别派给不同的机构负责，通过优化分工完善中国的数字平台反垄断制度。