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政府数字化转型研究报告之二：“下一步行动”，数字化赋能治理协同。数字化如何赋能治理协同？本报告立足改革、能力和发展的多元视角，从 理论和实践两个方面展开讨论。数字化转型是一个迭代地解决问题的过程。数字化并不必然带来治理协同 方式的改变，但是可以为促进这种改变提供新的能力。数字政府秉持“以人民 为中心”的核心理念，依托数字化的连接、赋能与协同，实现政府组织体系和 运作模式的优化创新，以更充分地实现对市场、社会及政府自身数据价值的权 威性分配。当前实践中的种种协同困境与问题成为数字政府治理效能难以有效 释放的根源所在，导致数字政府难以应对主体多元化、诉求复杂化、场景多样 化的治理挑战。

基于系统科学和公共管理学理论，协同模式可以归纳为四个理想范型：行 政式、市场式、网络式和“赛博格”模式。实际的协同场景是这些模式相互 “嵌入”、程度不一的拼盘。理想的“赛博格”模式虽然仍是一种科幻，但是 代表着数字化通过推动协同系统中“信息子系统”的重组升级，以不同方式和 程度“嵌入”经济、政治、社会各类活动场景，成为“拼盘”中至关重要的部 分，改变了协同效率的发生基础。四种理想范型并存也说明，不存在对协同的 唯一判定标准，需要发挥不同模式的特点，规避各自的缺陷。

数字化赋能治理协同的基本要素可归纳为目标、路径、场景、功能和特征 五个方面。一是基于数字化提升协同能力的核心目标，数字化技术支持时空转 化与聚合，为更深度的协同创造了基础条件。二是沿着协同数字化和数字化协 同两条路径展开，前者是对既有场景的升级，后者是基于数字化实现创新，并 从人和技术两个方向展开。三是数字化协同平台通过“数”“网”“群”，围绕提 升决策能力、管理能力和服务能力三类场景展开。四是总体上表现出的四大基 本功能，实现空间聚合、支持多元参与、打造无缝沟通和构建工具集成。五是 数字化协同平台表现出开放、平行、敏捷、穿透和迭代五大基本特征。

运用数字化促进协同创新对于地方治理改革具有重要意义。报告选择来自 广东、上海、浙江、湖北、河南、陕西等地的典型案例，围绕党建、乡村振兴、 社会治安、综合执法、疫情防控等治理场景，对数字化赋能治理协同的实践模 式进行了进一步的总结。最后分别从战略、制度、方法和技术层面提出了未来 发展的方向。