科技政策研究系列之四：从“无尽的前沿“到”新的黄金时代“，美国科技战略变化及其影响.pdf

全球大国科技博弈正从单一的技术封锁向国家创新体系的全面效能比拼演进。2026年白宫发布的《科学：新的黄金时代》标志着美国科技战略发生自1945年以来的根本性范式转移，明确宣告传统的“基础研究-应用研究-开发”线性模型不再成立，转而主张基础研究、工程迭代、制造工艺与数据基础设施形成递归循环。

核心内容与战略转向

报告详细对比了1945年与2026年两份奠基性文本的深层断裂。美国联邦政府的角色从单纯的“耐心资助者”跃升为“架构师与组合管理者”，要求研发预算超30亿美元的机构在90天内提交行动方案。在组织形态上，传统大学被批评为僵化的“遗产机构”，X-Labs、ARPA式实体等多元组织被纳入联邦资助体系。同时，AI被正式定义为国家级科研基础设施，“创世纪计划”集结了24家顶尖科技企业，构建起“国家目标+平台资本+超级算力”的科技工业复合体。人才概念也从单一的科学家培养扩展为包含机械师、技师在内的复合型科研劳动体系。

核心数据与事实支撑

研究显示，按国际可比口径调整，2024年中国研发总支出约1.028万亿美元，首次超过美国的1.009万亿美元；2025年中国R&D支出达3.93万亿元，但基础研究占比仅为7.08%，远低于主要科技强国15%以上的水平。另一方面，中美科研合作强度已回落至2005-2006年水平，且2025年美国制造业回流指数（RI）维持负值，表明其“科研—制造”链条重构仍面临现实阻力。

结论与应对框架

美国科技战略已进入“外部限制”与“本土科研体系重构”并重的新阶段。若其成功打通“发现—制造”链条，中国在工程化和规模化应用上的相对优势将面临收窄压力。对此，报告提出中国应从“应对外部封锁”转向“体系能力建设”，以算力、能源、制造、人才、资本为五大战略着力点。产业层面需高度重视AI底座与算力基础设施、科学仪器与科研平台、先进材料与制造工艺平台，以及具身智能与工业机器人等基础设施型赛道，推动自主可控从点状替代走向产业闭环。